《使用文字作品支付報酬辦法》征求意見稿公布之后，引起了業(yè)界的廣泛議論。其中一條規(guī)定“新辦法適用于數(shù)字新媒體，順應市場呼聲”在互聯(lián)網(wǎng)界產(chǎn)生了廣泛爭議。由于數(shù)字網(wǎng)絡發(fā)展很快，網(wǎng)絡之間、網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體之間沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)載稿酬標準，造成很多作者和網(wǎng)絡新媒體、產(chǎn)業(yè)界的稿酬糾紛不斷，而互聯(lián)網(wǎng)信息目前基本是免費提供的，如果互聯(lián)網(wǎng)信息也收取報酬，供應方勢必要將成本轉(zhuǎn)嫁給網(wǎng)友，這樣會不會致使媒體格局產(chǎn)生變化，網(wǎng)友會不會為此買賬呢？中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就《新辦法》的一些焦點進行了一些梳理。
首先，《新辦法》提高稿酬標準和報刊轉(zhuǎn)載稿酬標準，是與時俱進的表現(xiàn)。從1999年規(guī)定十幾年過去了，物價上漲很多倍，工資也上漲很多，但稿酬標準不見漲，而且報刊轉(zhuǎn)載現(xiàn)行標準為千字50元。此次提高稿酬標準和報刊轉(zhuǎn)載稿酬標準，將原創(chuàng)作品的付酬標準從1999年的每千字30元到100元提升為每千字100元到500元，將翻譯作品的稿酬從每千字20元到80元提升至每千字80元到300元。這在一定程度上回應了權(quán)利人的多年合理訴求。目前，除了文摘類報刊外，大量報刊也開辦了文摘類版面。報刊轉(zhuǎn)載摘編不需要原創(chuàng)報刊那么多人力物力，而且稿酬成本非常之低，而文摘類報刊發(fā)行量往往都很大，而這種低稿酬成本的轉(zhuǎn)載和高利潤的收入，存在一定的不公平。
其次，《新辦法》的標準對普通作者與使用者洽談稿酬標準以及解決稿酬糾紛具有重要指導作用。實際上絕大多數(shù)作者沒有能力與出版社、報刊社商議稿酬，很多出版社、報刊社也需要國家統(tǒng)一的稿酬標準，因此，在普通作者與使用者洽談稿酬標準，可以運用“新標準”來解決稿酬糾紛用，有利于提高現(xiàn)有的稿酬標準。
第三，《新辦法》明確了報刊轉(zhuǎn)載法定許可稿酬收轉(zhuǎn)的法定地位，理順了部門規(guī)章與新的法律法規(guī)的一致關系。按照1999年的規(guī)定，報刊轉(zhuǎn)載稿費找不到作者，由國家版權(quán)局指定由其下屬事業(yè)單位中國版權(quán)保護中心代為收轉(zhuǎn)。此規(guī)定與《著作權(quán)集體管理條例》第四十七條相抵觸。依照法律規(guī)定，文著協(xié)是報刊轉(zhuǎn)載稿酬收轉(zhuǎn)的唯一法定機構(gòu)，報刊稿酬收轉(zhuǎn)是其法定職能，但實踐中，仍存在個別代理機構(gòu)未經(jīng)國家版權(quán)局批準和文著協(xié)授權(quán)，擅自從事報刊稿酬收轉(zhuǎn)業(yè)務。為此，新辦法明確了報刊轉(zhuǎn)載法定收轉(zhuǎn)機構(gòu)文著協(xié)。同時規(guī)定，報刊社向文著協(xié)交納轉(zhuǎn)載稿費后，就不再承擔向作者付酬的義務了，對應轉(zhuǎn)付責任依法轉(zhuǎn)至文著協(xié)。而且文著協(xié)五年來，也在一直在這么做。
第四，新辦法適用于數(shù)字新媒體，順應了市場呼聲。由于數(shù)字網(wǎng)絡發(fā)展很快，網(wǎng)絡之間、網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體之間沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)載稿酬標準，造成很多作者和網(wǎng)絡新媒體、產(chǎn)業(yè)界的稿酬糾紛不斷。為此，《新辦法》第十三條規(guī)定，“數(shù)字網(wǎng)絡環(huán)境下，除合同另有約定外，使用者應當參照本辦法付酬”。這對文字作者與網(wǎng)絡媒體意義非同尋常。當然按照法律規(guī)定，網(wǎng)絡之間、網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體之間不存在法定許可，需要權(quán)利人授權(quán)。但是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡對制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載稿酬標準呼聲卻有很高。網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體稿酬是否應該接軌是個難題。
總體而言，制定出臺新辦法是好事，但是也有缺憾，即標準如何得到執(zhí)行的問題，尤其是使用者不支付、不按照標準支付、拖欠稿費，權(quán)利人如何低成本維權(quán)？是否應該將報刊轉(zhuǎn)載付酬問題與報刊年檢結(jié)合，需要國家版權(quán)局研究考慮各方面的呼聲。
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