新《固廢法》實(shí)施一周年 固廢污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)將把固體廢物污染防治擺在重要的工作日程全面推動(dòng)。今年4月到9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）執(zhí)法檢查。這是運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的一項(xiàng)具體舉措。

　　近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《固廢法》的實(shí)施情況進(jìn)行了審議。根據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告），當(dāng)前固體廢物污染防治取得了積極成效，但在法律實(shí)施環(huán)節(jié)仍有不到位的地方，固體廢物污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。2020年9月1日，新《固廢法》在修訂后正式實(shí)施，一年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)的同時(shí)，還面臨著許多深層次的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè)、建筑垃圾亂堆亂放等現(xiàn)象仍然存在

　　報(bào)告指出，2020年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸，無(wú)害化處理率達(dá)99.7%。在新《固廢法》實(shí)施以來(lái)，截至2020年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超過(guò)1.4億噸/年。然而，在固廢法執(zhí)法檢查中，檢查組也發(fā)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè)、建筑垃圾亂堆亂放等問(wèn)題。

　　就此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽在報(bào)告會(huì)上指出 ，在城市生活垃圾分類(lèi)方面，還面臨工作進(jìn)展不平衡，收集、投放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)還存在短板，宣傳教育還需進(jìn)一步深入等問(wèn)題。對(duì)此，將做好夯實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等方面的工作，深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。在建筑垃圾治理方面，還面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制還不健全、政策支持體系還不完善、消納設(shè)施選址落地難的問(wèn)題，對(duì)此，將進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制、推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、建立全過(guò)程管理制度、完善配套支持政策，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用工作。

　　異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生

　　報(bào)告指出，從這次執(zhí)法檢查了解的情況看，危險(xiǎn)廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。在對(duì)各類(lèi)違法行為處罰上，按日連續(xù)處罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，對(duì)一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒(méi)有充分發(fā)揮，異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，從2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合司法部門(mén)，主要是公安部、最高檢，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。兩年下來(lái)，總共查處9600多起案件，罰款8億多元，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機(jī)關(guān)和司法部門(mén)處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人。

　　黃潤(rùn)秋說(shuō)，針對(duì)固廢法執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要保持對(duì)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問(wèn)題加大監(jiān)管力度。

　　醫(yī)療廢物管理制度不健全

　　報(bào)告還指出，抽查發(fā)現(xiàn)，部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生室等存在醫(yī)療廢物管理制度不健全、收集不規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的問(wèn)題。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍回應(yīng)說(shuō)，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，醫(yī)療廢物大幅度增加，部分地區(qū)暴露出來(lái)處置能力不足的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取了強(qiáng)化多部門(mén)的綜合治理、加快醫(yī)療廢物處理的建設(shè)能力、著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)處置的難題、堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理和日常監(jiān)管相結(jié)合等一系列措施，把處理醫(yī)療廢物和疫情防控結(jié)合在一起開(kāi)展工作，使醫(yī)療廢物處理的能力水平大幅提高。

　　于學(xué)軍表示，國(guó)家衛(wèi)生健康委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)固廢法，抓緊修訂醫(yī)廢分類(lèi)目錄，繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物綜合整治工作，嚴(yán)防違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)處置能力的建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物管理水平。

　　黃潤(rùn)秋說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面制定了醫(yī)療廢物處置的污染防治控制標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療廢物的處置更加規(guī)范。從去年以來(lái)到現(xiàn)在，基本上每周都在調(diào)度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現(xiàn)處置能力不能適應(yīng)的情況，會(huì)要求地方及時(shí)調(diào)整、及時(shí)整改、及時(shí)提升。從調(diào)度的情況看，這兩年醫(yī)廢處置能力得到顯著提高。到今年7月份，全國(guó)每天可以處理6230噸，完全能滿(mǎn)足當(dāng)前醫(yī)療廢物的處置需要。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)沈亮說(shuō)，關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治，最高法將加大案件審判力度、健全完善裁判規(guī)則、加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法銜接。

　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開(kāi)局之年。固體廢物污染與水、土壤污染密切相關(guān)，防治固體廢物污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。固體廢物污染存量高、增量大，種類(lèi)多，涉及的方面也多，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，防治工作具有緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊秀峰）