主持人：尊敬的王京濤副主任、周國輝副主席、趙澤良理事長、周會長，張院士，各位來賓，女士們，先生們，朋友們大家下午好！
很高興與大家相聚在美麗的烏鎮(zhèn)，共同參加2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會數(shù)據(jù)治理論壇。首先我代表國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局，對參加此次論壇的嘉賓和朋友們，表示誠摯歡迎和衷心感謝。
今年是習(xí)近平主席提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”重要理念十周年，是習(xí)近平主席提出發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》一周年。十年前播下的理念種子，已成長為國際社會的普遍共識；一年前發(fā)出的合作倡議，正在匯聚日益廣泛的行動力量。
當(dāng)前，數(shù)字浪潮奔涌，全球數(shù)據(jù)治理格局正在加速演變，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著人們生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。在經(jīng)濟全球化的時代背景下，數(shù)據(jù)跨境流動直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟增長，也關(guān)系到各國在數(shù)字時代的機遇與未來。
本次數(shù)據(jù)治理論壇以“共商共建開放合作的全球數(shù)據(jù)跨境流動格局”為主題，邀請國內(nèi)外數(shù)據(jù)領(lǐng)域同仁，分享數(shù)據(jù)治理的創(chuàng)新理念與實踐經(jīng)驗，共同探討數(shù)據(jù)跨境流動合作途徑，共商共建開放合作的全球數(shù)據(jù)跨境流動格局。
首先，請允許我介紹蒞臨本次論壇的重要嘉賓：
中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤先生；
全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會理事長趙澤良先生；
浙江省科普聯(lián)合會會長，第十二屆浙江省政協(xié)副主席周國輝先生；
中國科學(xué)院外籍院士、英國皇家學(xué)會院士樊文飛先生；
香港特區(qū)政府?dāng)?shù)字政策辦公室副數(shù)字政策專員張宜偉先生；
北京市人民政府副秘書長丁章春先生；
深圳市市委常委、宣傳部長張玲女士；
出席本次論壇的嘉賓還有：
來自工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等國家部委；北京、上海、杭州、深圳等地方政府部門；亞洲數(shù)字經(jīng)濟科學(xué)院、德國慕尼黑數(shù)字化智庫、中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心等研究機構(gòu)；北京理工大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)高校；以及奧迪中國、京東等知名企業(yè)的近百位代表。
讓我們以熱烈掌聲歡迎各位嘉賓的到來！
首先，進行第一項議程“領(lǐng)導(dǎo)致辭與主旨演講”。
讓我們以熱烈的掌聲有請國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤先生致辭！
中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤致辭:
主持人:
感謝王部長的精彩致辭。接下來有請全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會理事長趙澤良先生發(fā)表主旨演講，大家歡迎。
第十四屆全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會理事長趙澤良發(fā)表主旨演講:
主持人:
感謝趙部長的精彩演講，剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)講話都有很強的思想性和指導(dǎo)性，對加強全球數(shù)據(jù)治理，促進數(shù)據(jù)跨境流動提出很多很好的意見和建議，對共商共建開放合作的全球數(shù)據(jù)跨境流動格局有重要意義。
下面進入簽約儀式環(huán)節(jié)，由中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長郝曉偉先生為大家主持。
郝曉偉:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓:
為落實黨的二十屆三中全會提出的“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”要求，以及二十屆四中全會提出的“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”“加強個人信息保護”“加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”等一系列要求，按照中央網(wǎng)信辦有關(guān)任務(wù)部署，國家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術(shù)保障中心、北京數(shù)據(jù)集團和北京市大興區(qū)人民政府、杭州市余杭人民政府、深圳市網(wǎng)信辦和深圳市前海管理局等單位，將聯(lián)合建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)實驗室”，致力于打造一個以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，既能助力國家政策落地、又能服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，既有央地聯(lián)動優(yōu)勢、又有地方發(fā)展特色的科研平臺。
值此世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會召開之際，共建單位將舉行“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)實驗室”簽約暨建設(shè)啟動儀式。
首先，請四方單位簽約代表上臺，他們是：
國家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術(shù)保障中心主任張鵬
北京市大興區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)政府黨組書記、區(qū)長劉洋
杭州市余杭區(qū)人民政府副區(qū)長郭健
深圳市前海管理局副局長袁富勇
為見證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的這一重要時刻，讓我們掌聲有請四方單位見證簽約領(lǐng)導(dǎo)上臺，他們是：
國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局局長胡嘯
北京市人民政府副秘書長丁章春
杭州市委常委、余杭區(qū)區(qū)委書記劉穎
深圳市市委常委、宣傳部長張玲
請簽署合作協(xié)議
簽約儀式:
讓我們再次以熱烈的掌聲，祝賀“實驗室”建設(shè)正式啟動！
我們相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，實驗室必將成為地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新名片，國家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的新標(biāo)識，網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)的新動力。
簽約儀式到此結(jié)束，請各位領(lǐng)導(dǎo)移步至前排就座。
下面進入嘉賓發(fā)言環(huán)節(jié)，由國家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術(shù)保障中心主任張鵬先生主持。
張鵬:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓大家下午好！
下面是嘉賓發(fā)言環(huán)節(jié)。非常榮幸今天請到政府部門，國際組織、科研機構(gòu)、高等院校以及企業(yè)的嘉賓們，他們既有從事數(shù)據(jù)跨境的管理者，也有長期從事數(shù)據(jù)跨境研究的專家，還有積極踐行數(shù)據(jù)跨境法律法規(guī)要求的企業(yè)代表，他們將分別從不同的視角分享思考和體會，相信能給大家?guī)矸浅Ｓ幸娴膯l(fā)。
首先，有請國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局副局長王琦先生為我們解讀中國數(shù)據(jù)出境安全管理的政策和實踐，大家歡迎。
王琦:
尊敬的趙部長，樊院士，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們！
很高興在金秋時節(jié)，與各位相聚在烏鎮(zhèn)，參加世界互聯(lián)網(wǎng)大會數(shù)據(jù)治理論壇。習(xí)近平主席強調(diào)，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當(dāng)前數(shù)字浪潮正以前所未有的力量重塑世界格局。數(shù)據(jù)跨境流動對各國數(shù)字貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。有助于提高企業(yè)開展國際貿(mào)易能力，加快全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時，數(shù)據(jù)跨境流動帶來數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)也日益凸顯，當(dāng)前許多國家和地區(qū)從實際出發(fā)對數(shù)據(jù)跨境做制度性探索，制定出臺一系列法律法規(guī)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。建立開放共享，互利共贏數(shù)據(jù)跨境流動國際格局，不僅是各國，各地區(qū)共同意愿，也是保障全球數(shù)字經(jīng)濟長遠健康發(fā)展，推動數(shù)字紅利，惠及各國人民迫切需要。下面向各位領(lǐng)導(dǎo)報告一下中國數(shù)據(jù)跨境，數(shù)據(jù)出境安全管理政策和實踐情況。
一、堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。中國相繼制定出臺網(wǎng)絡(luò)安全法，數(shù)據(jù)安全法，個人信息保護法，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律法規(guī)。對數(shù)據(jù)出境安全管理做出制度性安排。根據(jù)法律規(guī)定，數(shù)據(jù)出境安全管理不是針對所有數(shù)據(jù)，只限重要數(shù)據(jù)和個人信息，對不涉及個人信息和重要數(shù)據(jù)一般數(shù)據(jù)可以跨境自由流動。落實法律規(guī)定，中國國家網(wǎng)信辦先后出臺數(shù)據(jù)出境安全評估辦法，個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定。個人信息出境認(rèn)證辦法等部門規(guī)章。明確了數(shù)據(jù)出境安全評估，個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同，個人信息出境認(rèn)證等實施路徑。建立了我國數(shù)據(jù)出境管理的制度體系。從具體實踐上：
（一）、對可能影響國家安全的重要數(shù)據(jù)和大規(guī)模個人信息建立數(shù)據(jù)出境安全評估制度，經(jīng)過評估認(rèn)為不會危害國家安全和社會公共利益的可以出境。
（二）、對未達到安全評估數(shù)量個人信息出境，建立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同，個人信息出境認(rèn)證等制度。為企業(yè)個人信息出境提供多元化路徑選擇。這里面需要著重說明的是，對境外接收方相對固定，業(yè)務(wù)場景較單一出境主體，可以選擇訂立標(biāo)準(zhǔn)合同，合同生效備案后就可以開展數(shù)據(jù)出境環(huán)境。操作相對簡單。實現(xiàn)快捷。
對境外接收方相對來說較多，業(yè)務(wù)場景復(fù)雜，比如說跨國集團，可以選擇申請個人信息出境認(rèn)證方式，一次認(rèn)證后可在認(rèn)證范圍內(nèi)開展出境活動，無須分別與各個境外主體簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同，顯著提升出境便利性。
（三）實施更多數(shù)據(jù)跨境流動舉措，跨境購物，跨境人力資源管理，機票酒店預(yù)訂，境外數(shù)據(jù)加工等一系列數(shù)據(jù)出境場景免于數(shù)據(jù)出境安全管理，極大提升了便利性。
（四）全球率先實施數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單制度，指導(dǎo)各地自由貿(mào)易試驗區(qū)結(jié)合實際需求制定清單，清單外數(shù)據(jù)免予相關(guān)安全管理。進一步促進數(shù)據(jù)跨境流動。
（五）內(nèi)地先后與香港、澳門分別簽署關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄，大灣區(qū)內(nèi)實施更加便利個人信息跨境流動政策。目前數(shù)據(jù)出境安全管理各項制度正在有序?qū)嵤咝В憷踩臄?shù)據(jù)跨境流動機制已經(jīng)基本建立。
二、持續(xù)優(yōu)化完善管理機制和工作舉措。不斷提升數(shù)據(jù)出境安全管理的質(zhì)效。中國國家網(wǎng)信辦會同國務(wù)院有關(guān)部門，建立國家數(shù)據(jù)出境安全管理專項工作機制，持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)據(jù)出境的管理機制，工作流程。
1、更新發(fā)布數(shù)據(jù)出境安全評估指南，個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指南，持續(xù)優(yōu)化簡化企業(yè)所須提交材料，降低企業(yè)合規(guī)成本。
2、上線數(shù)據(jù)出境申報系統(tǒng)，面向企業(yè)提供在線提交材料途徑。大幅縮短材料流轉(zhuǎn)時間。
3、組織北京、上海、浙江等地省級網(wǎng)信辦開展數(shù)據(jù)安全預(yù)評估，提升質(zhì)量和效率。
4、聯(lián)合商務(wù)部建立外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評估綠色通道，在合理范圍內(nèi)為在華外企數(shù)據(jù)出境提供便利。
5、加強數(shù)據(jù)出境安全管理政策宣貫，在中國網(wǎng)信網(wǎng)首頁建立數(shù)據(jù)出境專欄，集中展示數(shù)據(jù)出境安全管理的政策法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)指南和問答等文件。舉辦各類政策宣講活動20余場，指導(dǎo)和幫助在華企業(yè)持續(xù)提升數(shù)據(jù)出境合規(guī)能力水平。截止到今年10月底，中國國家網(wǎng)信辦累計完成數(shù)據(jù)出境安全評估項目318個，通過率約為90%。各省級網(wǎng)信辦完成標(biāo)準(zhǔn)合同備案1400多例。目前數(shù)據(jù)出境安全評估的平均用時不到30工作日，遠低于評估辦法中規(guī)定的45個工作日。
三、發(fā)揮各地各部門作用，協(xié)同聯(lián)動形成工作合力。數(shù)據(jù)出境管理是一項系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，各個領(lǐng)域，具體實踐中各部門主動作為，共同推動數(shù)據(jù)出境管理制度落地見效。
1、積極推進實施數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度，目前已有八地自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布實施數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，對汽車，醫(yī)藥，零售，民航等21個領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動發(fā)揮積極作用。部分在華外企已經(jīng)通過負(fù)面清單，實施高效便捷數(shù)據(jù)出境。
2、研究制定重點行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出境合規(guī)指引，中國人民銀行，國家金融監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)促進和規(guī)范數(shù)據(jù)金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)指南，工業(yè)信息化部，國家藥監(jiān)局正制定汽車，醫(yī)藥領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境政策文件，各部門協(xié)同發(fā)力為在華外企數(shù)據(jù)出境提供更加明確的，更加細化地指引。
3、北京、上海、廣東等地揭牌運行數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，浙江正制定自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單實施和管理細則，指導(dǎo)幫助屬地企業(yè)高效開展數(shù)據(jù)出境活動。
四、秉持互利共贏原則，務(wù)實推進數(shù)據(jù)跨境流動對外交流合作。去年11月在世界互聯(lián)網(wǎng)大會論壇上，中國發(fā)布全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議，就各方普遍關(guān)切數(shù)據(jù)跨境治理問題提出建設(shè)性解決思路，明確中國促進全球數(shù)據(jù)跨境流動合作的立場和主張。倡導(dǎo)秉持開放，包容，安全，合作，非歧視原則，攜手構(gòu)建開放共贏數(shù)據(jù)跨境流動國際合作格局。促進數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。貫徹倡議中國國家網(wǎng)信辦務(wù)實推進數(shù)據(jù)跨境對外合作交流，主動參與聯(lián)合國世界貿(mào)易組織APEC等機制下數(shù)字治理磋商，積極闡釋宣傳全球數(shù)據(jù)跨境流動倡議，分享中國數(shù)據(jù)治理的理念和實踐做法。同時在中歐數(shù)據(jù)跨境流動交流機制，中德數(shù)據(jù)政策法規(guī)交流對話等機制框架下，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動議題開展交流磋商，持續(xù)推動數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域取得共識。
各位來賓，數(shù)據(jù)跨境流動已成為時代潮流，合作共贏是人心所向，中國國家網(wǎng)信辦愿同各國各地區(qū)部門深化交流，共同探討數(shù)據(jù)跨境流動合作的制度性安排，推動構(gòu)建開放高效的數(shù)據(jù)跨境國際格局，助力全球數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。謝謝大家。
主持人:
感謝王琦副局長的精彩分享,王琦局長的分享和解讀也讓我們對中國數(shù)據(jù)處境安全管理的制度體系和實踐有了更全面的認(rèn)識。我們今天一共有13位嘉賓分享，所以內(nèi)容非常豐富，時間也非常緊，我就不再做重復(fù)總結(jié)，把更多的時間留給各位嘉賓，我們來聽各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的干貨。
下面，有請深圳計算科學(xué)院首席科學(xué)家、中國科學(xué)院外籍院士、英國皇家學(xué)會院士樊文飛先生發(fā)言，大家歡迎。
樊文飛:
今天非常高興和大家一起探討人工智能與數(shù)據(jù)治理之間的關(guān)系。
國家高度重視數(shù)據(jù)治理工作，最高領(lǐng)導(dǎo)人做了批示，國家也出臺了系列的法律法規(guī)和舉措，比如說網(wǎng)信辦推出了數(shù)據(jù)出境安全評估辦法、個人信息保護認(rèn)證規(guī)則等等。
AI給數(shù)據(jù)治理帶來的風(fēng)險，我們都知道AI帶來的這些機遇，我們看一些挑戰(zhàn)，舉幾個例子：一個是數(shù)據(jù)隱私泄露，如果訓(xùn)練數(shù)據(jù)沒有脫敏的話，會造成隱私泄露，有一家公司和英國一些醫(yī)院合作的大模型項目造成160名患者的健康信息泄露。還有數(shù)據(jù)投毒，如果植入惡意樣本會造成模型誤導(dǎo)，比較有幸的是微軟16年上線的這個聊天機器人，16個小時就被帶壞，不得不下線。再一個對抗攻擊，可能會給生成式AI造成破壞。再就是大模型會生成有害內(nèi)容，破壞公平性等等。這些引起了國際學(xué)術(shù)界的高度重視，這些不僅是理論擔(dān)憂，而且在現(xiàn)實中也是切實發(fā)生的，所以AI的數(shù)據(jù)合規(guī)治理刻不容緩。
各國都出臺了系列的法律法規(guī)，我國、歐盟、美國、日本、韓國等等，而且這些法規(guī)的迭代非常頻繁。帶來的挑戰(zhàn)是什么？傳統(tǒng)的方法難以滿足合規(guī)要求，比如說這些法律法規(guī)迭代非常快，難以追蹤，再就是合規(guī)成本上漲，比如說我國23年到25年數(shù)據(jù)合規(guī)的法務(wù)市場由85億漲到200億。再就是企業(yè)自檢容易造成誤判，比如美國這家公司自檢，結(jié)果漏判，被罰款200多億美元，合規(guī)的智能化已經(jīng)成為畢選項，我們需要新理論、新技術(shù)和新系統(tǒng)。
為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，人工智能與數(shù)據(jù)治理的結(jié)合應(yīng)該從兩方面推動。一方面是合規(guī)，做什么呢？我們從訓(xùn)練源頭過濾，在樣本中屏蔽敏感信息，過濾掉惡意樣本。再有對生成式AI生成的輸出進行過濾抵御惡意攻擊。還要保證AI的公平性，以治理規(guī)范智能發(fā)展。另一方面是AI符合合規(guī)，我們用AI做輔助來幫助多模態(tài)數(shù)據(jù)合規(guī)，比如屏蔽敏感信息等等。再有用AI技術(shù)輔助企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)化檢查，這個是以智能來賦能數(shù)據(jù)安全。但是這兩個都有很大的技術(shù)挑戰(zhàn)，比如合規(guī)服務(wù)AI方面，目前主流的AI算法不能同時滿足準(zhǔn)確性、公平性和可靠性。在AI技術(shù)賦能檢查多模態(tài)數(shù)據(jù)方面，剛才趙部長講了，我們需要保證一個數(shù)據(jù)的最小化，也就是數(shù)據(jù)安全，同時我們要保證數(shù)據(jù)的可用性，這個在我們這個行業(yè)是難解問題。在AI技術(shù)輔助合規(guī)性檢查這方面，我們目前主流技術(shù)還不具有這種可解釋性。
以合規(guī)賦能AI為例，各國都有這種個人信息最小化，不能過度收集個人信息，但是這是以數(shù)據(jù)應(yīng)用為前提，比如說傳染病模型，這里面包括住址、行程等等，未滿足最小化原則，我們把任職公司和病史給去掉，但是雖然住址和行程也是敏感信息，我們不能去掉，否則這個數(shù)據(jù)模型不會準(zhǔn)。所以我們需要按需實現(xiàn)量體裁術(shù)。傳統(tǒng)的人工智能基于大模型的，傳統(tǒng)方法大家知道，錯誤率比較高，而且容易過度脫敏，造成數(shù)據(jù)的不可用。在大模型方面也有一些問題，比如性能不足、計算成本高等等，所以這方面我們提了一個博弈論的方法，一方面我們盡可能保證數(shù)據(jù)可用性的前提下來進行脫敏，同時我們用對抗模型來判斷這些脫敏的信息能不能恢復(fù)，理論上可以證明不斷迭代可以達到平衡，而且可以提升處理速度和降低計算成本，這里面我們用了一些AI輔助技術(shù)來做這個。
基于這些理論，我們在做一套系統(tǒng)叫寧遠，我們是深圳計算科學(xué)研究院在做這套系統(tǒng)，一方面基于博弈論我們來保證數(shù)據(jù)的隱私和數(shù)據(jù)可用性的平衡，再一個我們提出全程AI的技術(shù)，也就是把邏輯推理和機器學(xué)習(xí)結(jié)合，而不是純用統(tǒng)計的機器學(xué)習(xí)，來同時保證AI決策的準(zhǔn)確性和公平性。再有它提供可解釋性和數(shù)據(jù)的可溯性。
這是我們目前的寧遠系統(tǒng)框架，底層為了保證自主可控，我們用的是崖山數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是內(nèi)核代碼百分之百自研的系統(tǒng)，目前已經(jīng)做了央行數(shù)字貨幣核心系統(tǒng)的底座，在這里感謝張主任，當(dāng)初最早是網(wǎng)信辦來支持這個系統(tǒng)的。現(xiàn)在給網(wǎng)信辦在做這個系統(tǒng)，投桃報李。再一個，在合規(guī)服務(wù)AI方面，我們用自研的采識系統(tǒng)，這也是國際領(lǐng)先的一套數(shù)據(jù)指標(biāo)系統(tǒng)，我們在數(shù)據(jù)上修復(fù)惡意投毒的樣本，同時增強數(shù)據(jù)來抵御惡意攻擊。在AI合規(guī)方面，我們基于博弈論來保證數(shù)據(jù)安全性和數(shù)據(jù)的可用性，優(yōu)點是低成本、小樣本。再一個，我們希望做到政策與法規(guī)可計算、風(fēng)險與效應(yīng)可量化、標(biāo)準(zhǔn)與互認(rèn)可對接等等來低成本守護數(shù)據(jù)安全。
謝謝。
主持人:
感謝樊文飛先生的發(fā)言！
下面，有請香港特區(qū)政府?dāng)?shù)字政策辦公室副數(shù)字政策專員張宜偉先生發(fā)言，大家歡迎。
張宜偉:
尊敬的趙部長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位嘉賓，各位朋友大家好！
我很榮幸代表香港特區(qū)政府?dāng)?shù)字政策辦公室來到這座歷史韻味與創(chuàng)新活力的浙江烏鎮(zhèn)，出席2025年世界互聯(lián)網(wǎng)烏鎮(zhèn)峰會，衷心感謝國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)信辦邀請，讓我們能在數(shù)據(jù)治理論壇與各位進行交流。
本屆論壇的主題是共商共建全球數(shù)據(jù)跨境流動合作格局，點出數(shù)字時代核心議題，在人工智能的浪潮下，數(shù)據(jù)已不僅是創(chuàng)新科技的原料，更是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，提升社會治理效能的核心生產(chǎn)要素。信任是數(shù)據(jù)合作的根基，香港作為國際金融中心，在金融，航運，貿(mào)易中心，致力于以穩(wěn)健數(shù)據(jù)治理為基石，推動數(shù)據(jù)安全高效的跨境流動。香港的優(yōu)勢在于世界級的科研能力，穩(wěn)健的法律制度，還有與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)和隱私保護體系。在最近瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的《2025年世界競爭力年報》中，香港的整體競爭力躍升至全球第三位，其中政府的效率和營商的效率更是高居全球榜首，這證明香港制度框架對數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護，數(shù)據(jù)合約執(zhí)行，以及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的開展提供了最堅實的保障。這些優(yōu)勢為香港在數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新應(yīng)用方面創(chuàng)造了理想條件。我們數(shù)字政策辦公室正全力推動以數(shù)據(jù)署名和結(jié)果數(shù)據(jù)政策，良好數(shù)據(jù)治理正是核心。
我們在2024年底推出數(shù)據(jù)治理專業(yè)，同時發(fā)布數(shù)據(jù)治理原則，特區(qū)政府做數(shù)據(jù)治理所制定指導(dǎo)性原則及工作目標(biāo)。以提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。促進數(shù)據(jù)流通的共享，加強數(shù)據(jù)保護，從而支持國家更好以數(shù)據(jù)驅(qū)動他們各方面的發(fā)展。
今年4月，我們發(fā)布了香港生成式人工智能技術(shù)及應(yīng)用的指引，提出了遵守法律，安全透明，準(zhǔn)確可靠，公平客觀和實用高效的五大原則，為業(yè)界提供了依托符合香港情景的人工智能治理框架，在鼓勵創(chuàng)新的同時，有效的管理風(fēng)險。
在鞏固本地治理的基礎(chǔ)上，我們更積極的利用背靠祖國，連通世界的優(yōu)勢。在國家的大力支持下，我們在推動數(shù)據(jù)跨境安全流動這方面，取得了突破性的進展。2023年6月，我們與國家網(wǎng)信辦簽署了促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動政策，對促進內(nèi)地數(shù)據(jù)跨境流動到香港展開兩地合作新格局。與國家網(wǎng)信辦同年12月共同推出大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同，推動大灣區(qū)個人信息安全有序跨境流動，促進兩地各行業(yè)提供更多便民利商的跨境服務(wù)。這項措施獲業(yè)界廣泛好評。已從銀行，征信，醫(yī)療等試點行業(yè)擴展至所有行業(yè)常態(tài)化推行。也反映了大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同便利措施有做簡化，提高效率。整體而言對業(yè)務(wù)帶來便利，有效的促進了灣區(qū)內(nèi)金融，醫(yī)療，人才等領(lǐng)域服務(wù)融合。我們聲明發(fā)展與治理，必須遵循治理環(huán)境，最終要體現(xiàn)在便民應(yīng)用措施中，實踐層面我們以個人數(shù)碼服務(wù)平臺為核心，為香港市民提供單一數(shù)碼身份，目前已有超過380萬名登記用戶，香港市民通過這個平臺就可以接達超過1300多項政府和對市民機構(gòu)的網(wǎng)上服務(wù)和政府的電子表格。我們還在不斷的為這方面增添新功能，例如電子證照，繳付帳單，以及即將推出多重身份認(rèn)證和小程序平臺，我們的目標(biāo)是近年來在這方面平臺接達所有特區(qū)政府的電子服務(wù)，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦的目標(biāo)。與此同時我們推出企業(yè)數(shù)碼身份平臺，讓企業(yè)也能安全便捷進行網(wǎng)上身份認(rèn)證與數(shù)碼簽署，并會積極研究與內(nèi)地，特別大灣區(qū)及其他經(jīng)濟體的互認(rèn)可能性。在這一個科技日新月異的時代，數(shù)據(jù)是全球流動與合作的大勢所趨，香港將繼續(xù)發(fā)揮一國兩制的制度優(yōu)勢，以國際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)，不斷地延伸自身數(shù)據(jù)治理體系，繼續(xù)打造數(shù)據(jù)治理最佳試點典范。并在這一個基礎(chǔ)上繼續(xù)深化與內(nèi)地數(shù)據(jù)合作，積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則探討，奮力邁向成為全球數(shù)據(jù)流動關(guān)鍵樞紐目標(biāo)，打造數(shù)據(jù)治理全球合作格局。將為全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟繁榮發(fā)展注入無窮動力。
最后衷心祝愿本幾論壇圓滿成功，也期盼在座各位都能夠收到真知灼見，滿載而歸，謝謝。
主持人:
感謝張宜偉先生的精彩發(fā)言！我覺得我們應(yīng)該特別感謝張宜偉先生為這次論壇準(zhǔn)備的普通話，張先生的普通話肯定比我講粵語好得多，再次感謝。
下面，有請工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局副局長劉伯超先生發(fā)言，大家歡迎。
劉伯超:
尊敬的趙部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家下午好。很高興參加本次大會，與大家就數(shù)據(jù)跨境流動的議題進行交流。我報告的題目是《維護汽車數(shù)據(jù)出境安全，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動》。報告三部分內(nèi)容，首先分析汽車數(shù)據(jù)安全的形勢，其次介紹目前工業(yè)和信息化部圍繞汽車數(shù)據(jù)安全開展的相關(guān)工作情況，最后提出未來的工作展望。
當(dāng)前，汽車數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度日益提高，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。汽車數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長。據(jù)統(tǒng)計，L2級車輛日均產(chǎn)生10GB數(shù)據(jù)，L3級及以上汽車日均產(chǎn)生30GB數(shù)據(jù)。2024年全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車交付量約2000萬輛，單日產(chǎn)生數(shù)據(jù)總量約6億GB。汽車數(shù)據(jù)應(yīng)用場景豐富，廣泛應(yīng)用于技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、自動駕駛支持、故障診斷維護等場景，汽車數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值巨大，汽車數(shù)據(jù)分析幫助車輛企業(yè)提高車輛性能，增強安全功能，優(yōu)化制造過程，管理供應(yīng)鏈等等，帶來了巨大的經(jīng)濟價值。
在汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢下，汽車數(shù)據(jù)跨境需求日益迫切，呈現(xiàn)了場景覆蓋全域化、數(shù)據(jù)類型多樣化、傳輸活動高頻化的特點，場景涉及研發(fā)、生產(chǎn)、管理、運維服務(wù)等等，類型涵蓋企業(yè)數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、平臺數(shù)據(jù)、個人信息等等，傳輸活動包括定期和不定期的傳輸數(shù)據(jù)，還有實時的數(shù)據(jù)傳輸。隨著汽車數(shù)據(jù)的高頻采集，海量匯聚深度挖掘多元應(yīng)用，汽車數(shù)據(jù)引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，超范圍收集車輛的地理位置、道路交通環(huán)境等重要數(shù)據(jù)以及人臉、音頻等個人信息的問題突出，同時管理和保護措施不足，數(shù)據(jù)造竊取、泄露等事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共利益和個人利益。
近年來，汽車數(shù)據(jù)安全保護逐漸成為全球治理的重要目標(biāo)，主要國家和地區(qū)紛紛布局完善汽車數(shù)據(jù)合規(guī)和安全使用規(guī)則，促進汽車數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。比如歐盟推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用明確聯(lián)網(wǎng)汽車個人數(shù)據(jù)和隱私保護，美國發(fā)布了專門的法規(guī)政策，強化汽車用戶隱私和數(shù)據(jù)安全保護，日本和韓國也在構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本政策，搶占汽車發(fā)展的領(lǐng)先地位。
中國政府高度重視數(shù)據(jù)安全工作，積極促進數(shù)據(jù)安全保護和開發(fā)利用，習(xí)近平主席多次做出重要指示，在中央全面深化改革第二十六次會議上強調(diào)要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。
近年來，我國加快健全數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法，國家作出系列重大決策部署，要求建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，推進數(shù)據(jù)高效便利安全數(shù)據(jù)跨境流動，積極主張推動全球數(shù)據(jù)跨境流動合作。作為汽車產(chǎn)業(yè)的主管部門，工業(yè)和信息化部堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞汽車數(shù)據(jù)安全制度標(biāo)準(zhǔn)、工作體系、重要數(shù)據(jù)保護出境安全管理等四個方面出臺了一系列工作。
一是完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，陸續(xù)發(fā)布實施多項數(shù)據(jù)安全政策文件，持續(xù)健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動覆蓋汽車數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)研制，為汽車數(shù)據(jù)安全工作提供頂層指引。
二是構(gòu)建多部門協(xié)同共治的工作格局，合力推動汽車數(shù)據(jù)安全管理落實落地，在國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制和國家網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，我們會同多個部門，共同構(gòu)建了相互協(xié)同、聯(lián)動高效的汽車數(shù)據(jù)安全工作格局。
三是強化重點環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全保護，建立貫穿汽車數(shù)據(jù)全生命周期的閉環(huán)管理機制，指導(dǎo)汽車數(shù)據(jù)處理者開展重要數(shù)據(jù)識別和目錄備案，落實分級保護、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置等要求，有效提升重要數(shù)據(jù)保護水平。
四是構(gòu)建高效便利安全汽車數(shù)據(jù)跨境流動機制，為了推動汽車產(chǎn)業(yè)高水平對外開放，提升數(shù)據(jù)出境便利化水平，我們會同國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局、公安部、自然資源部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局八部門制定了汽車數(shù)據(jù)出境安全指引2025版，目前已經(jīng)面向社會公開征求意見，后續(xù)我們將加快推動，盡快出臺。
安全指引包括四個部分。第一部分是總則，明確汽車數(shù)據(jù)出境路徑、適應(yīng)范圍和安全保護的要求，特別是創(chuàng)新提出了九種評估獲免的情形。第二部分是重要數(shù)據(jù)出境，從六大業(yè)務(wù)場景提出了27類51項重要數(shù)據(jù)的判定規(guī)則，為企業(yè)提供便捷可操作的重要數(shù)據(jù)識別方法。第三部分是數(shù)據(jù)出境實施流程，整合數(shù)據(jù)出境政策文件相關(guān)要求，明確企業(yè)規(guī)范開展數(shù)據(jù)出境活動應(yīng)完成的工作步驟，為企業(yè)開展數(shù)據(jù)出境活動提供操作指引。第四部分是安全保護要求，從管理、技術(shù)、日志明確具體措施，為企業(yè)增強數(shù)據(jù)出境保護管理能力。
隨著汽車與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)深度融合，汽車采集處理數(shù)據(jù)的能力將愈發(fā)強大。面向未來有三點工作展望。
一是要精準(zhǔn)識別重要數(shù)據(jù)。我們將組織相關(guān)企業(yè)按照行業(yè)政策管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)確識別重要數(shù)據(jù)，完成目錄備案，明確安全保護目標(biāo)，為全面落實數(shù)據(jù)安全保護要求奠定最基本的基礎(chǔ)。
二是提升數(shù)據(jù)安全保護水平。指導(dǎo)企業(yè)立足業(yè)務(wù)場景與保護需求，加強管理制度、操作規(guī)范、技術(shù)能力建設(shè)，強化全生命周期的數(shù)據(jù)保護能力，夯實數(shù)據(jù)有序流動和開發(fā)利用的安全基石。
三是推動構(gòu)建汽車數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則。在剛才提到的指引基礎(chǔ)上，我們將與有關(guān)國家和地區(qū)進一步深化合作，共同建立平等互惠共贏、高效便利安全的汽車數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間人類命運共同體。
我就報告這么多，謝謝大家。
主持人:
感謝劉局長對相關(guān)政策解讀。
下面，有請國家金融監(jiān)督管理總局科技監(jiān)管司副司長武娟娟女士發(fā)言，大家歡迎。
武娟娟:
尊敬的趙部長，各位領(lǐng)導(dǎo)，專家，各位來賓大家好！
很高興有機會參加今天下午數(shù)據(jù)治理論壇。當(dāng)前全球正加速邁入以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)不僅是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，更是各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心引擎。金融行業(yè)作為數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，面臨數(shù)據(jù)安全風(fēng)險加劇的挑戰(zhàn)。更迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇。在全球化背景下，數(shù)據(jù)出境管理相關(guān)制度和機制不斷完善，有效促進和規(guī)范數(shù)據(jù)的共享和流動。
下面我想結(jié)合銀行業(yè)，保險業(yè)，信息科技風(fēng)險監(jiān)管實踐匯報三個方面。
一是數(shù)據(jù)要素價值釋放與安全風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，關(guān)系國家建設(shè)大局。2022年，中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見，首次將數(shù)據(jù)確立為數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，智能化基礎(chǔ)。黨的二十屆四中全會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃建議，提出深入推進數(shù)字中國建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。強化數(shù)據(jù)高效供給。數(shù)據(jù)治理作為能力基礎(chǔ)關(guān)系金融高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟工作會議首次提出加快建設(shè)金融強國，數(shù)據(jù)治理是建設(shè)金融強國重要基礎(chǔ)和支撐。金融強國建設(shè)也對數(shù)據(jù)治理提出更高要求。金融業(yè)不斷強化科技和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動，加強前沿數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，夯實數(shù)據(jù)治理能力基礎(chǔ)。加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強數(shù)字化經(jīng)營服務(wù)能力，推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)安全作為底線，紅線，面臨技術(shù)變革帶來的全新挑戰(zhàn)。近年來黨和國家對數(shù)據(jù)安全要求日趨嚴(yán)格，數(shù)據(jù)安全成為總體國家安全觀重要組成部分。伴隨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，以及大數(shù)據(jù)，云計算，區(qū)塊鏈，人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用，銀行業(yè)，保險業(yè)重塑金融模式同時，也面臨愈發(fā)嚴(yán)峻數(shù)據(jù)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前金融開放的背景下，數(shù)據(jù)出境在數(shù)據(jù)安全中是國家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)前沿防線，一旦失控會引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。
二、加強數(shù)據(jù)治理引導(dǎo)，為數(shù)據(jù)出境打牢基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理需要從組織的整體出發(fā)，進行全面的統(tǒng)籌謀劃。打破部門間，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在整個組織內(nèi)的共享和流動。從銀行和保險行業(yè)來看，目前頭部銀行保險機構(gòu)數(shù)據(jù)治理成效顯著，初步建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。部分先進機構(gòu)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。與此同時還有部分銀行，保險機構(gòu)，特別中小機構(gòu)的數(shù)據(jù)治理體系還不夠完善。數(shù)據(jù)治理能力有待進一步提升。數(shù)據(jù)治理中，一個重要的內(nèi)容就是對數(shù)據(jù)進行分類，分級管理，重要數(shù)據(jù)的有效識別，也是數(shù)據(jù)出境管理基礎(chǔ)。金融監(jiān)管總局持續(xù)指導(dǎo)銀行，保險機構(gòu)提升數(shù)據(jù)治理能力，制定數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，建立數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，開展數(shù)據(jù)的分級分類工作，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，深入挖掘數(shù)據(jù)資源價值。同時也推動金融高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟和滿足人民群眾需求。2022年初金融監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于銀行業(yè)，保險業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，路徑和監(jiān)管要求，引導(dǎo)機構(gòu)穩(wěn)妥有序開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升金融服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化風(fēng)險管控。釋放金融創(chuàng)新活力，促進經(jīng)濟與金融良性循環(huán)。下一步我們還將修訂數(shù)據(jù)治理指引，為銀行保險機構(gòu)提供切實可行的指導(dǎo)，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)持續(xù)提升數(shù)據(jù)治理能力基礎(chǔ)。
三、積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。加強行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，金融數(shù)據(jù)具有高價值屬性，伴隨新技術(shù)發(fā)展，新型網(wǎng)絡(luò)攻擊的成本持續(xù)降低，頻率顯著提高，銀行保險機構(gòu)暴露出被攻擊點呈爆發(fā)式增長，我國金融行業(yè)境內(nèi)外機構(gòu)已成為不法分子攻擊重要目標(biāo)，數(shù)據(jù)安全威脅不斷擴大，金融數(shù)據(jù)安全形勢日趨嚴(yán)峻，需凝聚各方力量久久為功。金融監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實黨中央對數(shù)據(jù)安全保護的有關(guān)要求，從規(guī)章制度，日常監(jiān)管，風(fēng)險處置，數(shù)據(jù)出境各方面持續(xù)發(fā)力，牢牢守住數(shù)據(jù)安全底線，將數(shù)據(jù)安全作為金融機構(gòu)，科技監(jiān)管重點，強化監(jiān)管制度建設(shè)，出臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，指導(dǎo)金融機構(gòu)建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，加強數(shù)據(jù)管理和技術(shù)防護，加強個人信息保護。
監(jiān)管過程中我們也看到金融機構(gòu)在提供金融服務(wù)全鏈條中涉及的第三方面合作機構(gòu)，已成為風(fēng)險管理的重點領(lǐng)域。金融監(jiān)管總局推動金融機構(gòu)強化責(zé)任意識，切實防范可能由第三方機構(gòu)問題所導(dǎo)致的金融數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。為更好促進和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動，在國家網(wǎng)信部門指導(dǎo)下，金融監(jiān)管總局會同中國人民銀行等六部門，制定促進和規(guī)范金融行業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)指南，于今年2月正式發(fā)布，給予金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動更清晰規(guī)則指引，為機構(gòu)開展數(shù)據(jù)跨境活動提供便利，同時金融監(jiān)管總局積極配合國家網(wǎng)信部門，開展金融數(shù)據(jù)出境安全評估，推動有序跨境流動，保障數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)治理既是技術(shù)命題更是時代命題，讓我們以守正創(chuàng)新為舵，以筑牢底線為錨，塑造數(shù)據(jù)價值和防控安全風(fēng)險動態(tài)平衡中，共同書寫金融高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
最后想借這一個機會感謝中央網(wǎng)信辦以及其他各單位長期以來對金融監(jiān)管總局的指導(dǎo)，支持和幫助，謝謝大家。
主持人:
感謝武司長對金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗做法分享，下面有請上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任范小偉先生發(fā)言，大家歡迎。
范小偉:
尊敬的趙部長，各位嘉賓、各位中央網(wǎng)信辦的老同事，站在這個臺子上做數(shù)據(jù)安全的發(fā)言，在幾個月前從來都沒想過這個事情，我是挺恍惚的。過去十年我在中央網(wǎng)信辦四個局工作過，但就是沒有做過網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的工作。三個月前我到了上海工作，從我本人來講做數(shù)據(jù)安全是一個新手，但是也跟相關(guān)方面求證了一下，上海的數(shù)據(jù)安全治理工作前期還積累了一點經(jīng)驗，所以主要報告的是我的同事們此前做的一些工作。
上海是世界觀察中國的重要窗口，是外商投資中國的首選地，集聚了超過7.9萬家外資企業(yè)，約1650家跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。這些企業(yè)貢獻了上海1/4的GDP、60%的外貿(mào)進出口總額。2024年上海數(shù)字貿(mào)易進出口總額達到1095.3億美元，位居全國第一。上海高度重視數(shù)據(jù)跨境流動安全治理，陳吉寧書記多次就數(shù)據(jù)跨境流動工作聽取匯報，并且作出指示批示。今年來在中央網(wǎng)信辦的有力指導(dǎo)下，上海對標(biāo)國家最新政策要求，聚焦制度創(chuàng)新，立足五個中心建設(shè)總體定位，先后出臺了近20項制度政策，對數(shù)據(jù)跨境流動定目標(biāo)、明路徑、促成效。
關(guān)于上海數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單+操作指引的實踐模式，2025年2月8號，上海負(fù)面清單發(fā)布，此清單涵蓋金融、航運、商貿(mào)等3個行業(yè)領(lǐng)域、6個業(yè)務(wù)場景、84個數(shù)據(jù)項，上海負(fù)面清單在使用上不設(shè)審核環(huán)節(jié)，內(nèi)容上場景顆粒度進一步細化，合規(guī)門檻上個人信息量級提升至1000萬，目前我們也正在中央網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下推進負(fù)面清單適用范圍向全市擴展。
為指導(dǎo)企業(yè)更好使用負(fù)面清單，明確免于申報的場景，還相繼出臺了再保險、國際航運、生物醫(yī)藥、證券、公募基金、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新能源動力和儲能電池等七個領(lǐng)域操作指引，涉及65個業(yè)務(wù)場景479個數(shù)據(jù)項。此外匯編8個省市已發(fā)布的21個領(lǐng)域負(fù)面清單，摸排各行業(yè)領(lǐng)域已出臺數(shù)據(jù)分類分級指引和指南和重要數(shù)據(jù)目錄，供企業(yè)對照使用。
上海還推出一系列數(shù)據(jù)跨境流動便利化的舉措，包括建立屬地促進數(shù)據(jù)安全預(yù)評估機制，通過細化預(yù)評估要點，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和實施路徑，加速評估進程。2023年8月，全國首個預(yù)評估案例落地上海，目前共完成6個預(yù)評估件，平均用時20天，時長大幅縮短。
關(guān)于開展商貿(mào)、生物醫(yī)藥、金融等行業(yè)重點場景調(diào)研，綜合評估數(shù)據(jù)出境的必要性，打造示范案例，以點帶面，提升評估效率。關(guān)于在全市重點區(qū)域布局?jǐn)?shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，目前已建成上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、陸家嘴、金橋、張江、世博片區(qū)以及臨港新片區(qū)、長寧區(qū)共7個數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，正在推進虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、靜安區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。
關(guān)于常態(tài)化組織政策宣貫，我們組織政策宣講會57場，開通熱線電話并累計接聽1.1萬余通，結(jié)合企業(yè)需求公開發(fā)布3批次實務(wù)問答，為上千家企業(yè)提供面對面服務(wù)。上海相關(guān)的企業(yè)家就講，新政策剛出來時有點懵，后來政府組織的政企交流沙龍上，網(wǎng)信辦把政策層層理清，并不斷聽取企業(yè)反饋，優(yōu)化完善細則，可以說在合規(guī)情況下數(shù)據(jù)跨境流通的障礙已基本掃清。
通過各方努力與不懈的探索，上海在數(shù)據(jù)跨境流動治理的實踐中取得了顯著成效，截至到目前數(shù)據(jù)出境安全評估通過數(shù)105件，個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案數(shù)574件，均居全國首位。評估備案主體中93%為外資公司，7%為內(nèi)資和中外合資企業(yè)，業(yè)務(wù)類型涵蓋商貿(mào)、生物醫(yī)藥、金融和智能制造等多個重點領(lǐng)域，出境場景包含客戶服務(wù)、零售管理、藥物研發(fā)、反洗錢、售后服務(wù)等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另有兩家金融企業(yè)和三家醫(yī)藥企業(yè)已使用負(fù)面清單，十家單位使用操作指引，開展數(shù)據(jù)出境活動。
以上工作一直得到了中央網(wǎng)信辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，再次向中央網(wǎng)信辦的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事對上海工作的支持和幫助表示衷心的感謝，也熱忱歡迎更多的企業(yè)深入扎根上海，加碼布局中國，實現(xiàn)互利共贏，謝謝大家。
主持人:
感謝范小偉先生的發(fā)言！范主任剛才講上海網(wǎng)信辦對數(shù)據(jù)治理工作非常重視，我們中心前期跟上海網(wǎng)信辦，包括臨港自貿(mào)區(qū)也有相關(guān)合作，期待后續(xù)繼續(xù)加強合作。
下面，有請下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心主任劉東先生發(fā)言，大家歡迎。
劉東:
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家大家下午好！
早晨趙部長的主旨演講當(dāng)中提到互聯(lián)網(wǎng)消失問題以及我們?nèi)绾位仡櫦夹g(shù)底座，我覺得非常有啟發(fā)和引導(dǎo)性。這幾年我們明顯感覺到互聯(lián)網(wǎng)的邊界在重新定義，人工智能全面進入產(chǎn)業(yè)和社會各個方面。而在這一切背后，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的一個核心驅(qū)動力。問題是數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)，能不能高效，安全，可信地流動，這直接決定未來數(shù)字經(jīng)濟的一個發(fā)展的速度和質(zhì)量。
在過去，經(jīng)常數(shù)據(jù)會被看成副產(chǎn)品，但它現(xiàn)在已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的一個核心要素。可以看到IDC的統(tǒng)計，年增長率是26%，數(shù)據(jù)跨境量全球能夠達到25%，數(shù)據(jù)流動每增加10%對GDP貢獻可以達到0.2%，跨境數(shù)據(jù)流動成為全球數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一個必由之路。
同時我們也可以清醒地看到，我們在數(shù)據(jù)整個流通共享的過程當(dāng)中，一些難題和挑戰(zhàn)，也就是說不敢共享，不愿意共享，不會共享的一些問題。這些都如何實施，關(guān)系到跨境數(shù)據(jù)成本、風(fēng)險、效率。如何解決這些問題，我想單靠制度不夠，應(yīng)該重新回到技術(shù)底座進行探索。
我們認(rèn)為真正的瓶頸不在監(jiān)管，而在底層技術(shù)不統(tǒng)一。正如互聯(lián)網(wǎng)的成功來自于TCPIP協(xié)議，形成了一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，未來全球數(shù)據(jù)流通也需要一個可驗證，可溯源的，可治理的一個底層體系，讓數(shù)據(jù)從可傳輸?shù)娇尚艂鬏敚尶缇硵?shù)據(jù)治理從人工監(jiān)控到技術(shù)內(nèi)嵌安全合規(guī)誰能率先構(gòu)建這樣一個底層能力，誰將能夠在新一代數(shù)據(jù)流通當(dāng)中掌握主動權(quán)。
可以看到目前全球的數(shù)據(jù)流量一半是通過IPv6進行傳輸，中國的IPv6又走到世界前列，可以說我國的IPv6已經(jīng)從技術(shù)儲備進入到全面應(yīng)用階段，成為全球數(shù)字經(jīng)濟的一個新的地基。基于IPv6可以構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)高速專網(wǎng)，通過IPv6實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)識，身份認(rèn)證，分級分類，數(shù)據(jù)溯源，數(shù)據(jù)專網(wǎng)，數(shù)據(jù)控制以及數(shù)據(jù)阻斷等功能。讓數(shù)據(jù)跨境不再是一個風(fēng)險點，而是成為一個可監(jiān)管的戰(zhàn)略資源。
進一步講，我們將IPv6和數(shù)據(jù)空間技術(shù)的理念相互結(jié)合，數(shù)據(jù)空間強調(diào)數(shù)據(jù)使用控制和信任共享，而IPv6提供了身份加密和傳輸?shù)幕A(chǔ)能力，兩者結(jié)合從而形成從網(wǎng)絡(luò)到數(shù)據(jù)層的全鏈條的信任機制，跨境數(shù)據(jù)既能流動，又能夠管，實現(xiàn)可信流通。當(dāng)數(shù)據(jù)在不同國家，不同法域之間流動時，傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管方式，審批，報備，人工檢測，有時無法面對全球?qū)崟r數(shù)據(jù)的交換需求，治理層面我們提出規(guī)則即代碼的理念，也就是說讓規(guī)則被機器所理解，讓合規(guī)被機器，被技術(shù)所執(zhí)行。合規(guī)監(jiān)管從事前審批，事后追溯變成實時監(jiān)測，實時驗證，動態(tài)監(jiān)管，讓合規(guī)不再是阻力，而是成為信任和創(chuàng)新的一個保障。
具體實踐當(dāng)中，2020年我們成功實現(xiàn)從澳門科技大學(xué)到歐盟研究院跨境數(shù)據(jù)科研通道，并榮幸成為當(dāng)年的WIC攜手網(wǎng)絡(luò)命運共同體精品案例。基于這樣一個成功基礎(chǔ)，我們正在進一步建設(shè)粵港澳IPv6跨境數(shù)據(jù)專網(wǎng)。實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)在多法域，多校區(qū)間高效協(xié)同，該項目被商務(wù)部等十部委列為服務(wù)業(yè)擴大試點示范。
粵港澳實踐的基礎(chǔ)上，進一步探索以國際跨境的香港樞紐建設(shè)，我們設(shè)想在香港數(shù)據(jù)樞紐將以跨境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為核心支撐。實現(xiàn)從技術(shù)到規(guī)則堆積，成為連接全球數(shù)據(jù)一個重要橋梁。為讓這一套技術(shù)形成更多共識，我們推動在IEEE立項1988國際標(biāo)準(zhǔn)，IPv6和數(shù)字空間技術(shù)融合機制為數(shù)據(jù)空間共享提供可持續(xù)國際通用方案。
最后我想總結(jié)一下，IPv6不僅是互聯(lián)網(wǎng)的新引擎，更是全球數(shù)據(jù)流通新基座，同時將為未來智能體互聯(lián)網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，我們希望通過技術(shù)互通，規(guī)則互認(rèn)，信任互建，共建，形成一套開放，包容，安全，可持續(xù)全球數(shù)據(jù)流通生態(tài)體系，讓數(shù)據(jù)在可信的環(huán)境當(dāng)中自由流通，讓IPv6成為連接世界的橋梁，讓中國方案成為引領(lǐng)全球數(shù)字文明的一個重要力量。謝謝。
主持人:
謝謝劉主任。
下面，有請德國慕尼黑數(shù)字化智庫成員亞歷山大·杜伊斯貝格先生發(fā)言，大家歡迎。
亞歷山大·杜伊斯貝格:
尊敬的部長先生，女士們先生們，大家好，我感到非常榮幸今天能夠來參加數(shù)據(jù)治理的會議。今天我想從歐盟的視角來跟大家分享一下我們怎么樣進行數(shù)據(jù)的出境以及在過去這些年當(dāng)中我們是什么樣的趨勢，同時怎么樣見證中國在最近幾年當(dāng)中取得如此大的進展，尤其是在整個跨境數(shù)據(jù)流通以及數(shù)據(jù)出境方面。
我想跟大家分享一下整個的框架，包括一個簡要的介紹，同時包括歐盟方面的數(shù)字監(jiān)管，比如歐盟政府的參與等等，同時還有立法層面的發(fā)展，包括數(shù)據(jù)法以及數(shù)據(jù)的管理，人工智能法以及數(shù)據(jù)的治理。我本身也是一名律師，服務(wù)了很多中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有很多在中國的公司都是我的客戶，所以我也非常高興今天能參與到今年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會。
其實在整個歐洲來說，我們有著非常復(fù)雜的監(jiān)管體系以及法律體系，大家也可以看到，我們現(xiàn)在數(shù)據(jù)方面是通過這樣一些相應(yīng)的規(guī)則來進行監(jiān)管，比如最近幾年已經(jīng)有了相關(guān)的實踐，我們也有很多相關(guān)的規(guī)則，我們也有很多數(shù)據(jù)法案，這也是我們從立法層面所做出的努力。包括數(shù)據(jù)的獲取、數(shù)據(jù)的分享，都有相應(yīng)的規(guī)則，以及數(shù)據(jù)怎么樣驅(qū)動我們經(jīng)濟的發(fā)展。還有就是我們的網(wǎng)絡(luò)安全方面，我們要保護我們的數(shù)據(jù)，之前有很多嘉賓也分享到了，我們現(xiàn)在在這個方面也是希望進一步推動立法，立法其實可以幫助我們來更好地保護我們整個網(wǎng)絡(luò)的空間以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全，也有很多的細則。從廣義上來講，整個立法的層面在過去幾年也是取得了一些進展。比如說DIS是一個非常重要的法案，它也是一項指令，也是聚焦于整個網(wǎng)絡(luò)空間的安全。
其實我們大家現(xiàn)在都理解無論是通過我們法律的層面，包括法律的指令和其他的一些方面，我們希望都是可以更好地將數(shù)據(jù)看作是一項資產(chǎn)進行保護，同時也可以幫助我們獲得更多數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。其實人工智能也是依據(jù)于我們這種高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，我們也需要高質(zhì)量的數(shù)據(jù)幫助我們更多地訓(xùn)練人工智能以及獲得人工智能的發(fā)展。我們也看到這兩者之間有著非常緊密的聯(lián)系，其實數(shù)據(jù)它在我們整個歐洲的法律層面當(dāng)中也是非常有趣的一個方面，我們跟政府以及當(dāng)?shù)氐囊恍﹫F體有很多深入的討論，我們也一直在討論著，為什么數(shù)據(jù)可以如此有用，可以幫助我們促進整個數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，同時也可以幫助我們促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。非常有趣的一點，我們看到了如果我們想要獲得相應(yīng)的目標(biāo)，那我們也可以看一下數(shù)據(jù)法所扮演的這樣一個角色。其實這里面強調(diào)了很多數(shù)據(jù)本身的一些特征，在歐盟數(shù)據(jù)市場來講是增長的，也可以支持這些中小企業(yè)，幫助中國的這些企業(yè)。所以數(shù)據(jù)無論從立法的層面來講還是從監(jiān)管的角度，它其實都可以幫助我們更好地促進數(shù)據(jù)的出境以及分享。
第二點，怎么樣可以讓大家獲得數(shù)據(jù)，以更好的方式分享數(shù)據(jù)呢？我們有一些創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)模式，我們也有不同的角度來看待，那是不是有這種互操作性？在不同的客戶之間、不同的國家之間、不同的賬戶之間可以進行數(shù)據(jù)的互相分享或者是數(shù)據(jù)的出境，這些都是可以在我們整個立法層面上去進行限制或者是規(guī)定。同時我們也可以看到，我們現(xiàn)在有關(guān)于數(shù)據(jù)的訪問以及使用的原則，同時我們還有一些數(shù)據(jù)的分類也是非常相關(guān)的，哪些數(shù)據(jù)是高度相關(guān)的，我們都要對數(shù)據(jù)進行整個的分類。同時在歐盟這個區(qū)域，比如說一些中國的汽車生產(chǎn)商他們也在尋找這個路徑，怎么樣可以更好地進行數(shù)據(jù)的出境，同時可以更好地應(yīng)用這些IT的系統(tǒng)管理我們的數(shù)據(jù)。我們希望數(shù)據(jù)的管理者能夠更多地以大家可以接受的方法和客戶分享這些數(shù)據(jù)。但是這里面也涉及到很多的問題，比如說它是一個產(chǎn)品的開發(fā)，也涉及到管理，同時也涉及到個人隱私的問題，所有這些我們都要融入到一個大的框架之內(nèi)，政府要建立這樣一個大的框架，企業(yè)也要參與其中，需要進一步執(zhí)行以及遵循相應(yīng)的法律。現(xiàn)在到了2025年，我們是以高速發(fā)展來進行的，在這里可以看到歐盟的數(shù)據(jù)法案、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及合規(guī)涉及到眾多利益相關(guān)者，說到這個數(shù)據(jù)法案，它是如何影響這些比如說我們的代工廠制造商以及第三方的呢，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的這些案例，我們可以確定我們用戶生成的這些數(shù)據(jù)，比如說車輛、物聯(lián)網(wǎng)或者是這樣的一些用途，我們要去了解不同的這些數(shù)據(jù)域，同時我們要去繪制數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)流，同時也從監(jiān)管的角度，我們非常地理解，其實整個過程是非常復(fù)雜的，但是我們要去考慮到它的發(fā)展?jié)摿蛘呤俏磥砩婕暗降囊恍┌踩I(lǐng)域的問題。同時也要理解到，這里涉及到車輛的制造商，同時還有其他的一些領(lǐng)域，也涉及到一些新興的業(yè)務(wù)模式，比如說我們有很多這種實際的案例都可以幫助大家更好地理解，比如說特定的行業(yè)，我們有按行駛付費的相關(guān)類型。還有制造業(yè)，還有其他的一些領(lǐng)域，也就是涉及到整個數(shù)據(jù)的管理以及人工智能方面的一些法案。
其實在歐盟，現(xiàn)在已經(jīng)有人工智能方面的法案了，有一些關(guān)鍵的分類，比如系統(tǒng)的操作性和其他方面，可以看到這是一些監(jiān)管方面的行動，里面涉及到人工智能的系統(tǒng)，同時還有數(shù)據(jù)的融合，怎么樣使用這些數(shù)據(jù)或者是算法來進行我們的培訓(xùn)或者是訓(xùn)練，在歐盟我們現(xiàn)在也有這種基于風(fēng)險的分類，比如說有高風(fēng)險的人工智能，在遵守規(guī)則的前提下是允許使用這種高風(fēng)險系統(tǒng)的，同時還有不同的，在我們整個實踐的層面，我們還有不同類型的一些分類，其中也包括透明度的要求，同時可以看到哪一個類型的機制是真正需要的，這里面都涉及到一些細節(jié)。還有生成式的人工智能，它跟我們是更具有相關(guān)性的，尤其在當(dāng)下這個時代，我們見證了人工智能快速的發(fā)展、技術(shù)的快速迭代。我們看到的一切其實都是朝著未來的發(fā)展目標(biāo)前進的，但這個時候我們的監(jiān)管其實也是要起到重要作用的，可以保證我們朝著一個正確的方向快速前進。我也有這樣一個時間的尺度，我們希望獲得進步，尤其是在未來的幾年當(dāng)中。
從政府的角度來看，我們就是要建立這樣一個數(shù)據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)，我們要建立一個有信任度的，從人工智能和數(shù)字化的轉(zhuǎn)型當(dāng)中去創(chuàng)造這些價值，在整個生產(chǎn)系統(tǒng)當(dāng)中，我們也是有不同的，比如說數(shù)據(jù)集，大家也可以有數(shù)據(jù)獲取的權(quán)利，我們可以建立這樣一個國際數(shù)據(jù)治理的框架，這也是一個非常好的提議，比如說針對汽車的行業(yè)來建立相應(yīng)的規(guī)則，在監(jiān)管之上可以有更加詳細的針對于某一個行業(yè)的一些細節(jié)，在國際層面上我們也可以看到現(xiàn)在中國已經(jīng)在這方面提出了很多積極的倡議，我們非常堅定地相信從德國方面，我們也在認(rèn)真地考慮，就像之前演講嘉賓提到的一樣，我們需要去更好地管理我們的數(shù)據(jù)，去挖掘它的潛力和價值，這些其實都是非常重要的，我們也是非常愿意與大家進行合作的。
同時從顧問的角度來講，如果單純從怎么樣去解讀政策，從法律的角度來講，從更加復(fù)雜和全面的角度來看待數(shù)據(jù)治理，我們要看一下這個系統(tǒng)是怎么建立的，數(shù)據(jù)是如何進行達標(biāo)的，如何在這些工作當(dāng)中去滿足合規(guī)的要求，這些方面現(xiàn)在變得愈發(fā)重要。從我的角度來看，因為我已經(jīng)在數(shù)據(jù)治理的行業(yè)工作了很長一段時間，很多客戶現(xiàn)在非常在意對GDPR的合規(guī)性，我們也會關(guān)注歐盟的AI法案和其他的數(shù)據(jù)法案，現(xiàn)在我們非常關(guān)注如何去協(xié)調(diào)不同相關(guān)方的利益，通過把相關(guān)的義務(wù)融合在合約當(dāng)中去，并且對相關(guān)的合約條文的表述進行標(biāo)準(zhǔn)化這是從法律的角度去看的時候一些非常重要的工作。
接下來就是我今天的結(jié)語，我們希望能夠幫助并且把這視為一個行業(yè)內(nèi)共同的需求，我們需要幫不同領(lǐng)域的人士集結(jié)到一起來尋找解決面臨問題的挑戰(zhàn)有哪些關(guān)鍵的支柱。
謝謝大家的聆聽。
主持人:
感謝杜伊斯貝格先生的發(fā)言！
下面，有請中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心副主任布寧女士發(fā)言，大家歡迎。
布寧:
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓大家下午好！
前面領(lǐng)導(dǎo)專家都做了很精彩分享，我接下來結(jié)合自身工作給各位匯報一下關(guān)于個人信息出境認(rèn)證制度相關(guān)情況。當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動引發(fā)國際關(guān)注，如何讓數(shù)據(jù)在開放有序中奔涌，在合作中安全流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)治理的重要命題，我國在近期相繼出臺了個人信息出境認(rèn)證辦法，以及即將實施國標(biāo)46068的數(shù)據(jù)安全技術(shù)、個人信息跨境處理活動安全認(rèn)證要求，這正是我們從認(rèn)證認(rèn)可工作的角度結(jié)合相關(guān)工作給出的這個安全與開放并舉的實踐方案。認(rèn)證辦法與國家標(biāo)準(zhǔn)，這兩者相輔相成，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)夯實數(shù)智時代安全基石，又以清晰規(guī)則助力高水平對外開放，讓數(shù)據(jù)既流得通又流得穩(wěn)，既守得住個人信息安全的安全底線，又能夠為國際數(shù)據(jù)合作注入安全的確定性。認(rèn)證認(rèn)可是國際通行，社會通用質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理，提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上，也作出了關(guān)于推進質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的，國務(wù)院專門印發(fā)了關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證積極建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見。質(zhì)量認(rèn)證也成了構(gòu)建完善個人信息保護體系的重要支撐。個人信息保護法中明確，個人信息保護認(rèn)證將作為個人信息處理者向提供個人信息應(yīng)具備的條件之一，旨在在個人信息保護方面能夠發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證、傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的本質(zhì)作用，以個人信息保護認(rèn)證作為推動法律法規(guī)落地見效的體檢證、供需對接的信用證，以及促進個人信息合理利用流動的通行證。為此構(gòu)建我國個人信息數(shù)據(jù)也成為數(shù)據(jù)治理的重要手段。
在法律層面，個人信息保護法為個人信息出境認(rèn)證辦法的制定提供了法律的依據(jù)，在制度層面也是根據(jù)個人信息保護法的要求，在2021年的11月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實施個人信息保護認(rèn)證的公告，要求開展個人信息保護的認(rèn)證實施工作。鼓勵個人信息處理者通過認(rèn)證的方式提高個人信息保護的能力，今年的10月14日個人信息出境認(rèn)證辦法的發(fā)布，完善數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，打通了個人信息依法出境的新通道，便利了個人信息的有序跨境流動。
個人信息出境認(rèn)證辦法的出臺，也標(biāo)志了我國完善了數(shù)據(jù)跨境的管理制度體系。個人信息保護法的第三十八條和六十二條，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》的第三十五條，以及認(rèn)證認(rèn)可條例，均為個人信息出境認(rèn)證活動提供了所依據(jù)的法律要求、認(rèn)證規(guī)則和程序指引，《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，明確了數(shù)據(jù)出境的三大路徑，安全評估，認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)合同。即將實施的國標(biāo)46068，又作為這個個人信息跨境安全管理領(lǐng)域的首項國家標(biāo)準(zhǔn)，以明確的技術(shù)要求劃定了安全底線，從基本原則到權(quán)益保障，構(gòu)建起全流程的規(guī)范。
個人信息出境認(rèn)證辦法將于2026年1月1日起實行，旨在保護個人信息權(quán)益，規(guī)范個人信息出境認(rèn)證活動，促進個人信息高效、安全的跨境流動。主要是分為五部分，共十九條，詳細規(guī)定了個人信息出境認(rèn)證的適用情形、個人信息出境認(rèn)證的申請辦法、認(rèn)證要求及證書有效期、專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及這個監(jiān)督管理要求等關(guān)鍵內(nèi)容。這個認(rèn)證辦法基于國家有關(guān)主管部門、專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)和信息處理者三方主體，構(gòu)建了責(zé)任明確、邊界清晰、環(huán)環(huán)相扣的三位一體的個人信息跨境的安全體系。那國家標(biāo)準(zhǔn)個人信息跨境處理活動的安全認(rèn)證要求將于2026年的3月1日起正式實行，旨在指導(dǎo)跨境處理個人信息的相關(guān)方規(guī)范自身的個人信息跨境處理活動。支撐個人信息處理者跨境處理個人信息活動進行監(jiān)督管理、認(rèn)證和評估。這個認(rèn)證要求規(guī)定了跨境處理個人信息時的相關(guān)方應(yīng)遵守的基本原則和個人信息主體權(quán)益保障，并指導(dǎo)跨境處理個人信息的相關(guān)方，能夠規(guī)范個人信息跨境處理活動。這個認(rèn)證要求要推動個人信息保護認(rèn)證制度的落地，為個人信息跨境流動提供更加便捷、權(quán)威的合規(guī)路徑。那面向未來的這個數(shù)字經(jīng)濟的全球化的浪潮，數(shù)據(jù)跨境流動的安全底線、發(fā)展動能與開放格局需要實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。個人信息出境認(rèn)證辦法的出臺是我國個人信息出境領(lǐng)域立法和監(jiān)督體系的重要完善，標(biāo)志著我國個人信息出境制度體系已經(jīng)構(gòu)建完成，是促進數(shù)據(jù)高效、便利、安全跨境流動、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，也是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境、推進高水平對外開放的重要舉措。最終服務(wù)于高水平的對外開放，為構(gòu)建安全有序的國際數(shù)據(jù)流通環(huán)境提供了有效的途徑。謝謝！
主持人:
感謝布寧女士的發(fā)言。
下面，有請亞洲數(shù)字經(jīng)濟科學(xué)院院長陳柏琿先生發(fā)言，大家歡迎。
陳柏琿:
好的。最近有這么一個事情在英文的社群里面討論得特別熱烈，就是一個網(wǎng)友買了一個掃地機器人，因為他本身是一個工程師，他發(fā)現(xiàn)這個掃地機器人把每天在他家里面掃地的軌跡數(shù)據(jù)收集了之后傳到國外去了，傳到了廠家。他就把這件事情放到了外網(wǎng)上面，網(wǎng)上討論得特別熱烈。也有人會說，會不會影響到這個國家安全？剛才王局在講這個數(shù)據(jù)的時候講到了重要數(shù)據(jù)出境，我就在思考這個案例，我在想我們作為一個普通人，掃地機器人搜集我家里面這個房屋的布局，這算不算重要數(shù)據(jù)呢？如果它不是搜集城市的街道，不是搜集外面的，只是在屋里，那它有沒有影響國家安全呢？我就在想這個問題。
我認(rèn)為這件事情值得商榷的是，既使是在屋里面，它不像汽車一樣搜集街道的數(shù)據(jù)，那么我想問的是，你搜集我家里面的這個數(shù)據(jù)要不要征求我的同意？這是第一點。第二點，你搜集了這個數(shù)據(jù)往另外一個國家去傳輸，這也叫數(shù)據(jù)跨境，那符不符合當(dāng)?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)？第三點，作為廠家，我們現(xiàn)在講人工智能大模型的訓(xùn)練，你搜集這個數(shù)據(jù)作為一個普通老百姓來講肯定不是為了竊取什么秘密，而是為了大模型的訓(xùn)練，要讓這個掃地機器人以后更加精準(zhǔn)。我想知道，你用我的信息來用于大模型的訓(xùn)練，我們作為每一個普通人，應(yīng)不應(yīng)該有知情權(quán)？我最近剛剛在聯(lián)合早報上發(fā)了一篇文章，作為大模型它收集每一個在朋友圈里面的言論等等之類的，用我們的這個言論來做大模型的訓(xùn)練，有沒有去侵犯人的隱私？所以說我想這一系列的問題就是我們今天想要探討的，也是今天這個會議的意義之所在。全球數(shù)據(jù)跨境治理的這樣一個新路徑，我們想提出這樣一個思考。
全球的數(shù)據(jù)治理已經(jīng)進入了碎片化，早上的時候在人工治理論壇的時候講，原來大家講互聯(lián)網(wǎng)它把地球變小了，變成了一個地球村，但是事實上來講，從現(xiàn)在這個人工智能的治理到數(shù)據(jù)的治理，我們發(fā)現(xiàn)一個問題，就是每個國家都有一套自己的這種對數(shù)據(jù)管理的理念，對大模型訓(xùn)練的理念，整個地球關(guān)于這一塊的治理是分裂的，是碎片化的。我們講這個碎片化不是說一個抽象的碎片化，而是一個實實在在的經(jīng)濟后果。根據(jù)經(jīng)合組織和WTO的模擬，如果全球的經(jīng)濟體完全限制數(shù)據(jù)的跨境流通，我們講每個國家都是把自己的數(shù)據(jù)給鎖定，那全球的GDP將下降4.5%，出口將下降8.5%。對中國這種全球制造業(yè)大國以及出口大國來講，這種影響已經(jīng)會超過全球的平均水平，這說明數(shù)據(jù)流通的重要性是毋庸置疑的，沒有數(shù)據(jù)流通就沒有創(chuàng)新的擴散，也就沒有全球供應(yīng)鏈的智能協(xié)同。那么問題在于我們明明知道數(shù)據(jù)跨境流通對我們每個人、對我們每個國家都有好處，都非常重要，但是為什么卻越來越難以實現(xiàn)真正順暢的全球流通呢？我們認(rèn)為最根本的原因不是理念沖突，而在于機制的差異。從G20的比較數(shù)據(jù)來看，全球各個國家在45個維度上存在著明顯的差異，從合法性條件到本地化要求再到處罰機制，這些差異不是簡單的政策分歧，而是深深植根于各國的歷史、法律傳統(tǒng)和社會心理，不同國家它的民族文化，人所接受的概念不一樣。舉一個很簡單的例子，我們經(jīng)常會看見街上有人拿手機拍你，你就會說你不要拍我，你拍我就是侵犯我的隱私。但是按照新加坡的法律，如果是在公共場所，你的肖像是沒有版權(quán)的，所以說這就是各個國家不同的差異，有一句話叫君子和而不同、小人同而不和，所以我們必須要正視全球每個國家它的文化、風(fēng)俗和法律，法律制定的歷史原因都是不同的，我們要承認(rèn)有這種差異。我們重要的不是消除這些差異，而是要協(xié)調(diào)這些差異，我們需要通過不同標(biāo)準(zhǔn)之間要實現(xiàn)可預(yù)期的、可見證的、可互認(rèn)的這樣一個流動性的，使得這樣的差異在一個水平線上。所以我們要考慮的不是數(shù)據(jù)要不要流動，而是如何在差異中流動，如何在各個國家法律法規(guī)的查一下做到協(xié)調(diào)，這是全球數(shù)據(jù)治理的真正核心，也是中國在新一輪數(shù)字開放格局中可以發(fā)揮建設(shè)性作用的關(guān)鍵點。
當(dāng)下國際社會在數(shù)據(jù)治理上的根本，就是我前面剛才講的，各國差異是客觀存在的，但是我們?nèi)狈f(xié)調(diào)這些差異的有效機制，不同國家數(shù)據(jù)保護制度、合規(guī)體系、執(zhí)法邏輯本來就有其合理性，所以你不能講它做得不對，必須按照我們的來，對方也不能要求我們按照它的來，我們必須要有一個可以普遍接受的差異性處理工具。那么怎么做到這一點呢？很多時候一個國家認(rèn)為合規(guī)的，不是取決于它的數(shù)據(jù)保護法寫得多么嚴(yán)格，而是在于其它國家是否相信它有足夠的執(zhí)法水平和制度意愿。剛才前面各位領(lǐng)導(dǎo)講了各個局出臺了很細致的法律法規(guī)，據(jù)我知道中國對數(shù)據(jù)的保護至少不少于六部法律法規(guī)的保護。一方面健全的法律法規(guī)非常重要，另外一方面取得其它國家的認(rèn)同、取得其它國家的理解，讓大家都認(rèn)可你的這些法律法規(guī)，我覺得也是非常重要的。事實上來講，現(xiàn)在在全球這種差異、這種不認(rèn)同還是非常多的，比如歐盟的GDP它是通用資料保護法規(guī)，那么全球就只有15個國家獲得了它的認(rèn)可，并且都是集中在歐盟或者是政治體制相近的區(qū)域。中國、印度、俄羅斯、巴西等等這樣的人口大國、工業(yè)大國反而沒有得到認(rèn)可，所以這種缺乏充分性的認(rèn)可無形當(dāng)中就增加了企業(yè)的成本，同時使得企業(yè)面臨著處罰。在缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏公允的國際協(xié)調(diào)工具的情況下，數(shù)據(jù)治理就逐漸邊緣成了政治化。
所以在這里我就想特別給大家介紹亞洲數(shù)字經(jīng)濟科學(xué)院，我來自新加坡，我介紹一下新加坡的做法。坦白來講我認(rèn)為在這種差異的過程當(dāng)中，新加坡是一個受益者，為什么這么講呢，因為新加坡憑借透明的監(jiān)管、良好的執(zhí)法記錄以及與中國一衣帶水的人文關(guān)系，集合歐盟高度兼容的法律框架，使得新加坡在數(shù)據(jù)治理方面成為了各方可信的節(jié)點之一。剛才前面有領(lǐng)導(dǎo)講到DTA，它是由新加坡、智利和紐西蘭三個國家發(fā)起的，中國也提出了加入DTA，新加坡不僅有DTA，還在APEC的框架中，同時還在跟歐盟、日韓等等之類的都簽訂了相關(guān)的數(shù)據(jù)治理認(rèn)可的框架，所以我們認(rèn)為這種信任并非天然的公平，它往往取決于政治關(guān)系的溫度而非制度本身的優(yōu)劣，當(dāng)信任成為稀缺資源的時候，全球數(shù)據(jù)流通就不可避免的被政治化了，所以我們真正要思考的是，如何讓信任重新回到制度層面，如何能夠建立起一種在差異中相互認(rèn)可的全球協(xié)調(diào)機制。
如何做到這一點呢，我有一個倡議，就是在聯(lián)合國的框架下我們能夠構(gòu)建一個技術(shù)化的非主觀評價的體系，因為我前面講過，如果你是一個主管評價的體系，每個人都認(rèn)為自己好，每個人都認(rèn)為自己的制度優(yōu)越性，這樣的話對全球的數(shù)據(jù)跨境流通就不利，我覺得需要有一個統(tǒng)一的、透明的、可驗證的機制。這個體系的核心，就是把各國的數(shù)據(jù)保護標(biāo)準(zhǔn)，無論是歐盟的GDPR以及中國的數(shù)據(jù)促進評估辦法，包括在WTO的框架下，還有在DTA的框架下，我們能不能匯總成一個標(biāo)準(zhǔn)全集或者叫全景地圖？這個標(biāo)準(zhǔn)全集不再是堆疊法律條文，而是將法律條文轉(zhuǎn)化成可以執(zhí)行的、可以集散的這樣一串代碼，當(dāng)一個國家和企業(yè)希望它的數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨境流通的時候，不需要解釋復(fù)雜的法律條款，只需要在這個平臺上跑一遍測試，這個系統(tǒng)就可以告訴你哪些符合哪些不符合，這樣一來監(jiān)管者就可以更加客觀地評估合規(guī)水平，企業(yè)也可以在一個更明確的路徑下進行改進，跨境數(shù)據(jù)流動的障礙就從政治信任問題變成了技術(shù)協(xié)調(diào)問題，從更長遠的角度來看，這其實是在用技術(shù)重建通途，當(dāng)數(shù)據(jù)跨境不再依賴政治橋梁，而是通過一個透明可驗證的機制，讓不同標(biāo)準(zhǔn)哪怕的政治體制之間也可以實現(xiàn)安全可信互認(rèn)的通道，這將是走出碎片化、走向新型全球數(shù)據(jù)治理最重要的一步。
讓合規(guī)回歸理性，讓互信基于事實，我認(rèn)為中國有這個能力也有這個責(zé)任可以挑頭做這件事情。我覺得烏鎮(zhèn)峰會就是一個非常好的平臺，今天網(wǎng)信辦的領(lǐng)導(dǎo)以及各地的網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)都在，如果中國能夠扛起這個大旗，能夠更多地跟世界友好的一些國家先慢慢做試點，用技術(shù)的手段來解決數(shù)據(jù)跨境的問題，這對于全球、對中國的數(shù)據(jù)流通、對經(jīng)濟活躍貿(mào)易以及推動全球科技的發(fā)展是非常有好處的。
謝謝大家。
主持人:
感謝陳柏琿先生的發(fā)言！
下面，有請奧迪（中國）執(zhí)行副總裁梅憶蓮女士發(fā)言，大家歡迎。
梅憶蓮:
女士們，先生們下午好！
我感到非常榮幸，今天能夠代表奧迪中國出席這一場享有盛譽的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，我感到非常榮幸，謹(jǐn)向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室表示我們誠摯的感謝。感謝你們的盛情邀請。此次論壇為我們提供一個重要的平臺，使我們就塑造未來數(shù)字世界而展開一場對話。今天非常高興跟大家分享一下奧迪中國如何推進安全的跨境數(shù)據(jù)流的一個治理，也是我們在中國實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先以及可持續(xù)增長方面承諾的一部分。
首先我想簡單跟大家說明一下，我們在中國與中國同行的這一項戰(zhàn)略，我們將中國的技術(shù)與創(chuàng)新，和我們奧迪的工程卓越相結(jié)合，可以為我們的客戶來創(chuàng)造最佳的體驗。因此我們的計劃和戰(zhàn)略關(guān)注三個主要的原則：
第一個就是我們中國的技術(shù)與創(chuàng)新的融合，通過與中國的這些領(lǐng)先的科技企業(yè)進行戰(zhàn)略性的合作。第二安全是我們的立足點，憑借我們長期以來的良好聲譽，安全也是我們的核心。第三點性能也是我們刻在基因里的一點，我們的傳承到純粹駕駛體驗，每一款產(chǎn)品無論在何地都是始終如一體現(xiàn)奧迪精神。這三項原則是我們前行指南針，我們積極將我們116年傳承與中國速度相結(jié)合。我們希望能夠在中國創(chuàng)造強大的協(xié)同效應(yīng)。
然而支撐愿景的基礎(chǔ)就是我們的數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在的車輛正在成為高度智能化的移動數(shù)據(jù)中心，所以對這些數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)任管理可以確保其安全性，完整性和隱私，這些都至關(guān)重要。當(dāng)涉及到跨境數(shù)據(jù)流的時候，這一責(zé)任尤為重要。所以這對于全球的研發(fā)，供應(yīng)鏈的優(yōu)化，以及全球范圍內(nèi)提供一致的，我們高端奧迪體驗都是至關(guān)重要的。
我們?nèi)绾喂芾磉@些數(shù)據(jù)流？不僅僅是技術(shù)性的問題，更關(guān)系到信任，合規(guī)和企業(yè)的責(zé)任。這也將我們引向今天討論的核心。奧迪中國也深刻意識到安全數(shù)據(jù)流動重要性，我們采取了積極主動的策略，將數(shù)據(jù)合規(guī)視為不僅僅是法律義務(wù)，同時更是客戶信任基石。這一項承諾也為我們帶來切實成果，我們在北京市兩區(qū)建設(shè)倡議以及綠色通道支持之下，我們也成為首家在所有的場景當(dāng)通過國家安全評估的外國汽車制造商。我們也實現(xiàn)境外數(shù)據(jù)傳輸?shù)暮弦?guī)，這不僅僅是一個里程碑，也是我們新車型成功上市的關(guān)鍵保障，也證明強大的安全性與靈活的業(yè)務(wù)發(fā)展，必須要同時實現(xiàn)。
我們對于數(shù)據(jù)治理的方法不是憑空產(chǎn)生的。我們密切研究并高度尊重中國網(wǎng)絡(luò)空間管理局所制定這樣一些清晰且前沿性的方向，也就是安全和發(fā)展之間要保持平衡，同時依法推動數(shù)據(jù)有序的自由流動。這也是與我們企業(yè)的價值觀高度契合的。我們已將這一國家的方向轉(zhuǎn)化為奧迪中國的具體行動。
我們的治理框架建立在三個直接體現(xiàn)監(jiān)管重點的關(guān)鍵支柱之上，首先是全面的數(shù)據(jù)分類分級，按照國家對于差異化管理的重視，我們建立了強大的數(shù)據(jù)分類和分級方法。這樣的方法讓我們能夠用精準(zhǔn)的，基于風(fēng)險的保護措施，從而確保只有經(jīng)過嚴(yán)格評估數(shù)據(jù)，認(rèn)定對全球業(yè)務(wù)運營至關(guān)重要的數(shù)據(jù)才會被考慮進行出境傳輸。
第二是嚴(yán)格的風(fēng)險評估和自查，在做任何數(shù)據(jù)傳輸計劃之前，我們都會按照要求進行嚴(yán)格徹底的風(fēng)險評估和自查。我們會在這個過程當(dāng)中評估數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋匾裕邮辗降陌踩芰σ约皵?shù)據(jù)傳輸對國家安全和個人權(quán)力的潛在風(fēng)險。這樣一項內(nèi)部的自查機制確保我們采取積極主動而非被動方式來保障合規(guī)。第三是堅持官方渠道，我們嚴(yán)格使用法定的數(shù)據(jù)傳輸機制，包括由政府主導(dǎo)的安全評估和標(biāo)準(zhǔn)合約。確保我們所有跨境數(shù)據(jù)傳輸透明性。可追溯性以及全面合規(guī)性。
我們將這些法規(guī)視為實現(xiàn)安全和可持續(xù)創(chuàng)新的指南。通過在我們的日常運營當(dāng)中融入這些原則，確保對使命突破的追求。始終建立在對安全和責(zé)任的堅定承諾上。
最后，展望未來，我們的未來是一條轉(zhuǎn)型之路，奧迪將繼續(xù)利用我們雙品牌多平臺的戰(zhàn)略，扎根中國，為中國開發(fā)更多的產(chǎn)品，與中國共更多產(chǎn)品，我想明確地指出，有效的數(shù)據(jù)治理將是讓我們實現(xiàn)這樣一個愿景的關(guān)鍵。因為有效數(shù)據(jù)治理是信任的基石，能夠讓我們大膽創(chuàng)新，和合作伙伴深入?yún)f(xié)作，并提供我們的客戶所期待的優(yōu)質(zhì)，值得信賴的體驗。
奧迪在中國堅持長期主義，我們希望成為一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民，成為中國發(fā)展道路上值得信賴的伙伴，共同邁向一個更加數(shù)智的未來。我們希望與所有的利益相關(guān)方密切合作，來堅持最高標(biāo)準(zhǔn)，最高的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，為安全開放和繁榮的全球數(shù)字生態(tài)做出貢獻，謝謝大家。
主持人:
感謝梅憶蓮女士的發(fā)言！
下面，有請京東集團高級副總裁王冠之先生發(fā)言，大家歡迎。
王冠之:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們先生們，大家好！數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是驅(qū)動經(jīng)濟增長、提升社會效率的核心生產(chǎn)要素和重要引擎，國際經(jīng)貿(mào)合作讓數(shù)據(jù)跨境流動不可避免，作為中國領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，京東在國家網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域進行了一些探索，非常榮幸能夠有機會在數(shù)據(jù)治理論壇分享京東的一些實踐與思考。
全球化時代國際經(jīng)貿(mào)合作離不開商品流、資金流、信息流的跨境流動，數(shù)據(jù)跨境助力企業(yè)整合全球資源，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速擴張。20多年來，京東以中國供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，以跨境物流與數(shù)字化能力為支撐，以全球售推動中國品牌出海，讓中國消費者通過全球購享受全球商品和服務(wù)，已成長為全球化供應(yīng)鏈與電商服務(wù)平臺。
2023年以來，京東全球購業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定增長，核心品類GMV同比增長超過20%，跨境商品數(shù)量也保持了雙位數(shù)的高速增長。特別是前不久，集團創(chuàng)始人劉強東先生在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，宣布了京東的超級供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，未來京東集團將攜手1000個中國品牌共同出海，打造供應(yīng)鏈的中國模式。超級供應(yīng)鏈戰(zhàn)略必然帶來數(shù)據(jù)跨境安全的挑戰(zhàn)，這些年來京東通過產(chǎn)業(yè)探索積累了多條數(shù)據(jù)出境安全評估的實踐路徑。
一是確保數(shù)據(jù)安全。京東將數(shù)據(jù)治理納入企業(yè)戰(zhàn)略，建立了覆蓋采集、傳輸、儲存、處理、提供、銷毀等數(shù)據(jù)全周期管理體系，依據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度和敏感程度，將數(shù)據(jù)分為四個等級，采取不同的措施管控，最小化原則收集業(yè)務(wù)必須的數(shù)據(jù)，通過脫敏、加密等技術(shù)，降低泄露風(fēng)險，采取最小權(quán)管控，確保數(shù)據(jù)訪問行為可追溯。
二是強化合規(guī)管理。聯(lián)合第三方機構(gòu)對數(shù)據(jù)加強風(fēng)險評估，建立數(shù)據(jù)出境風(fēng)險評估機制，對數(shù)據(jù)出境面臨的風(fēng)險進行全面評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，提升技術(shù)防護，部署國產(chǎn)化的加密算法，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)傳輸端到端加密，建立數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急響應(yīng)機制，設(shè)立專門的數(shù)據(jù)安全管理部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全。同時我們制定京東集團數(shù)據(jù)與隱私安全管理規(guī)范，確保明確數(shù)據(jù)流動審批流程和責(zé)任主體。
三是落實監(jiān)管要求。與國家網(wǎng)信辦、北京市網(wǎng)信辦密切溝通，了解監(jiān)管政策的最新動態(tài)，主動提交數(shù)據(jù)安全的安全評估報告，接受指導(dǎo)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)安全工作符合法律法規(guī)和監(jiān)管要求。
企業(yè)是數(shù)據(jù)跨境的主體，是履行數(shù)據(jù)安全的責(zé)任意識，建立完善的數(shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)管理職責(zé)與流程，加強安全培訓(xùn)，其次推動加密技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等新技術(shù)在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的應(yīng)用，解決數(shù)據(jù)跨境安全問題，降低數(shù)據(jù)跨境的風(fēng)險成本，最后應(yīng)以數(shù)據(jù)+技術(shù)雙賦能，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合與效率提升，讓數(shù)據(jù)在安全流動中創(chuàng)造價值，激活全球經(jīng)濟增長動能，推動全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
各位同仁，全球數(shù)據(jù)安全有序的流動是數(shù)字年代賦予我們的共同使命，只有讓數(shù)據(jù)安全的流動、高效的協(xié)同、公平的共享，才能真正釋放數(shù)字經(jīng)濟的潛力。未來我們將繼續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新，拓展生態(tài)合作，與全球伙伴實現(xiàn)供應(yīng)鏈的深度協(xié)同，共同構(gòu)建安全有序共贏的全球數(shù)據(jù)流動新局面，為全球數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入源源不斷的動力。
最后感謝組委會的邀請，預(yù)祝本次數(shù)據(jù)治理論壇圓滿成功，謝謝大家！
主持人:
感謝王冠之先生的發(fā)言！
下面，有請北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青先生發(fā)言，大家歡迎。
洪延青:
非常榮幸能夠有這一個機會作為學(xué)術(shù)界的代表跟大家做一個分享。分享題目是國際比較視野下中國數(shù)據(jù)出境管理制度的創(chuàng)新，因為我是高校老師，我們會經(jīng)常跟蹤國外國內(nèi)都是怎么干的，把我自己一些不一定正確的想法或者一些觀點跟大家做一個分享。
我們知道令人眼前一亮是2024年3月22號的網(wǎng)信辦出臺的規(guī)定，《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，《規(guī)定》重要性再怎么強調(diào)都不為過，拿其中一點為什么說這一個開創(chuàng)中國制度創(chuàng)新方面的一個全世界先河。首先看到幾個豁免，可能大家一開始看覺得稀松平常，其實放國際法比較視角中這些豁免都顯得意義重大。首先個人主動發(fā)起跨境交易，個人愿意購物，愿意寄快遞，愿意匯款為什么要監(jiān)管我的必要呢？但其實我們說這一條豁免還覆蓋一種情形，比如通過一些攜程，美團這些交易平臺去做購物或者是預(yù)訂機票，酒店的話，其實整條鏈路都是豁免的，這一種形式豁免在全世界范圍里面是沒有的。我們就拿這剛剛好多專家提到的歐洲方面的規(guī)定，實際對個人中間有一個鏈路去做一個中介，完成跨境交易情況是沒有豁免的。第二個跨境人力資源的管理所必需，在歐洲的語境也沒有豁免，在美歐的隱私框架談判，以及瑞士跟美國的隱私框架談判里面，其實人力數(shù)據(jù)都是歐洲非常關(guān)注的一個重點。
第三個方面是我們很多自貿(mào)區(qū)想做的所謂來數(shù)加工，無非外面數(shù)據(jù)來，我們加工完之后再供給國外，這一個過程當(dāng)中如果我們做的規(guī)定，是如果沒有境內(nèi)個人信息或重要數(shù)據(jù)參與，實際整條鏈路也豁免，同樣這個豁免在歐洲語境不存在的。還有我們在剛剛很多地方的領(lǐng)導(dǎo)提到自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單一些實踐。我們可以想在國際上，沒有哪一個國家會給一個地方相對一定的數(shù)據(jù)跨境自主調(diào)整的一個權(quán)力，前提在中央整體框架之下。這樣一個嘗試和創(chuàng)新，其實也在全世界范圍內(nèi)非常少。所以實際我覺得至少從我個人觀點來看，我們在看待新規(guī)國內(nèi)各種各樣政策舉動措施往前推動時，如果放在國際上做比較，可以發(fā)現(xiàn)我們的322新規(guī)確實是體現(xiàn)中國要繼續(xù)高水平對外開放的一個決心，所以個人從一個方面去理解一下這322的新規(guī)。第二個方面我想利用剩余時間跟大家分享一下我自己對全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議的這樣一個理解。對倡議的解讀有很多，我就用自己認(rèn)為最重要四個方面跟大家做匯報。
第三個方面我看來繼承多邊規(guī)則，無論剛剛王部長還是各位領(lǐng)導(dǎo)專家都提到，中國已經(jīng)提出我們要加入CPTPP和DEPA，合作三個倡議可以發(fā)現(xiàn)主要文本源泉，個人認(rèn)為就來自CPTPP跟DEPA，這兩個語言關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動第一句話往往都是如果是因為正常商業(yè)運作所需要，應(yīng)當(dāng)允許跨境流動。電子方式跨境流動。第二允許為實現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)對數(shù)據(jù)跨境流動做監(jiān)管，前提不構(gòu)成任意或不合理其實或?qū)Q(mào)易變相限制，不超出目的所需要限度，也來自這兩個語言。包括可預(yù)見性，非歧視性，透明性，政策框架互操作性，合作倡議第一個很重要方向是繼承多邊規(guī)則。第二個方面我看來提出中國的方案，雖然整篇我們都可以認(rèn)為是中國的方案，但我想強調(diào)其中兩點，第一個就是開宗明義講對于涉及國家安全和公共利益的非個人數(shù)據(jù)，要采取必要的安全保護措施。非個人數(shù)據(jù)，其實用的是一個國際上的提法，特別是歐洲方面提法。我們始終是個人信息和重要數(shù)據(jù)，這里面部分含有個人信息。非個人數(shù)據(jù)如果看歐洲最新立法，包括剛才德國專家提到數(shù)據(jù)法，數(shù)據(jù)治理法，其實在國際數(shù)據(jù)跨境流動那個章節(jié)里面，對非個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)跨境流動提出類似監(jiān)管要求，不再像原來經(jīng)常我們看到的國外研究或評論認(rèn)為其實歐洲只對個人信息做一個監(jiān)管，對非個人信息完全不做監(jiān)管，其實這一句話明顯是不對的。但是實際上我們在這一個重要數(shù)據(jù)的提法最早來自2017年網(wǎng)絡(luò)安全法，那時候我們就率先提出來某一些情況下，非個人數(shù)據(jù)也有可能涉及到國家安全和公共利益，這時候采取一個監(jiān)管是適當(dāng)?shù)模线m的。負(fù)面清單前面各位領(lǐng)導(dǎo)，專家提了很多，不再重復(fù)，這是第二個方面。
第三個方面就是很重要的一點，我們合作倡議提出來國際合作的一個暢想，比如說剛才我們說的認(rèn)證的制度，比如保護機制和規(guī)則之間的兼容性，以及推動相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，和評定程序互認(rèn)等，其實都是我們在推進的地方，同時我們也特別支持發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家參與數(shù)據(jù)跨境，特別AI時代下，數(shù)據(jù)跨境流動對人工智能能力發(fā)展來說至關(guān)重要。同時還有數(shù)據(jù)跨境技術(shù)以及安全保障標(biāo)準(zhǔn)，我們也試圖國際場合參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定。
第四個方面是響應(yīng)對各個國家都會遇到的挑戰(zhàn)做出回應(yīng)，提出共同應(yīng)對倡議。首先最開始王部長說的反對將數(shù)據(jù)問題的泛安全化，反對缺乏事實證據(jù)情況下對特定的國家企業(yè)采取限制性的措施，因為我們知道實際上數(shù)據(jù)跨境，跨境是雙向流動，不僅是出，還有一個入的問題，而現(xiàn)階段數(shù)據(jù)流到中國在某一些例子和某一些國家的眼里和態(tài)度中，是被認(rèn)為高風(fēng)險的事兒，要他們提出證據(jù)時往往又提不出很堅實證據(jù)，其實這樣的問題不僅是中國遇到，可能將來別的國家也會遇到類似的問題，所以我覺得這個合作倡議的提法特別好。第二個禁止在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門，利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中漏洞非法獲取數(shù)據(jù)，也體現(xiàn)中國政府以及產(chǎn)自中國的產(chǎn)品和服務(wù)的一個安全上的承諾，等于說我們不會利用自己在參與到這個產(chǎn)品和服務(wù)的過程之中，參與到這一個基礎(chǔ)設(shè)施的過程之中做這樣違法的事情。
最后一個就是合力構(gòu)建開放，包容，安全，合作，非歧視的數(shù)據(jù)流通使用的環(huán)境，這也跟總書記一直提的全球網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的提法是非常一致的，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域我們提出這樣一個開放，包容，安全合作非歧視的流通環(huán)境的這樣一個倡議。所以我總覺得這一個合作倡議四個方面，其實非常好地體現(xiàn)了中國對面向國際的這樣一個態(tài)度，也為數(shù)據(jù)跨境流動國際層面治理提出一個公共品的這樣一個性質(zhì)。以上就是我跟各位匯報的非常簡短的內(nèi)容，再次感謝給我這樣一個機會。謝謝。
主持人:
感謝洪延青先生的發(fā)言！再次感謝今天下午發(fā)言13位嘉賓。今天我們的論壇考慮到大家關(guān)注數(shù)據(jù)跨境流動的各方領(lǐng)導(dǎo)專家比較多，包括企業(yè)，我們今天專門選了除了主會場之外，分論壇里面最大一個廳或者說之一，剛才聽了13位嘉賓發(fā)言，相信大家有很多的收獲，個人確實有很多新的感受和體會，學(xué)到很多東西。今天發(fā)言的嘉賓既有國際視角下，對各個國家和地區(qū)主流數(shù)據(jù)跨境政策的梳理分析，也有國內(nèi)視角下，對我國數(shù)據(jù)跨境制度設(shè)計的詳細介紹和解讀；既有主管部門結(jié)合行業(yè)特點，在提升數(shù)據(jù)治理能力、維護數(shù)據(jù)跨境安全的實踐成果，也有地方用好政策、積極探索，賦能地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗分享；還有企業(yè)代表，從一線的視角，分享了積極落實數(shù)據(jù)出境管理要求的一些好做法和體會。還有專家從技術(shù)賦能的角度，分享了最新的一些研究的成果。應(yīng)該說內(nèi)容豐富，觀點深刻，經(jīng)驗具體，具有非常豐富重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。希望下來以后，我們再有什么其他的問題，專家也好，企業(yè)也好，地方也好再深入專門地來研討，交流。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，論壇即將結(jié)束，但前行的腳步不會停歇。在攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體、共建開放合作的全球數(shù)據(jù)跨境流動格局的征途上，讓我們共同努力。昨天是一個重要節(jié)氣立冬，今天是記者節(jié)，也祝各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓冬是安康，萬事順意，借此機會祝各位媒體朋友節(jié)日快樂，工作順利，今天論壇到此結(jié)束。謝謝大家。