清除垃圾短信運營商責任須強化

　　對話人

　　北京師范大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡法律研究中心創(chuàng)始人 劉德良

　　中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員 趙占領(lǐng)

　　北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務委員會主任 邱寶昌

　　《法制日報》記者 趙 麗

　　垃圾短信背后存信息泄露

　　記者：今年“雙11”前后，營銷類垃圾短信的發(fā)送量有增無減。有媒體對一部未安裝任何攔截軟件的手機進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從11月9日到11月11日，這部手機共收到25條營銷短信，其中一個商家前后發(fā)了4條。

　　劉德良：近年來，垃圾短信問題越來越嚴重，一直沒有得到根本解決。相關(guān)規(guī)定可操作性不強，電信運營商的責任沒有得到落實，垃圾短信問題可以說是久治不愈。

　　記者：客觀地說，這幾年聽到的關(guān)于垃圾短信的抱怨的確少了很多。不過，有人認為，抱怨少了并不能說明治理效果好，而是因為短信使用場景、頻次的劇烈變化，使得用戶即便接收到垃圾短信也不會產(chǎn)生太強烈的厭惡感。

　　劉德良：每一個手機號碼對應一個特定的人，從技術(shù)上講，我們很難有效地拒絕垃圾短信。尤其是現(xiàn)在通過虛擬號碼發(fā)送的短信，我們雖然可以設置攔截，但是它可以用不同的號碼重發(fā)，可以說防不勝防。商家通過發(fā)送手機短信仍可以有效達到其目的。

　　趙占領(lǐng)：現(xiàn)在，手機是大家最重要的通訊工具。只要有短信進來，一般人都會下意識地看一下。盡管手機短信是一種傳統(tǒng)的營銷方式，但是手機的用戶量大，而且手機是隨身攜帶，因此，對于那些需要做營銷的主體來說，手機短信仍然是營銷的重要方式。

　　記者：在采訪中，有不少消費者提出一個疑問，是否因為有大數(shù)據(jù)等高科技的應用，才使得垃圾短信的發(fā)送更加精準？

　　劉德良：有的商家會把消費者已經(jīng)注冊的信息、購買記錄進行利用、共享甚至是出賣，導致消費者信息泄露，大數(shù)據(jù)時代任何人都無隱私可言。

　　趙占領(lǐng)：這其中肯定存在個人信息泄露的問題。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會大量收集用戶的個人信息、偏好和近期需求類信息。消費者在上網(wǎng)過程中，特別是在使用移動互聯(lián)網(wǎng)時，經(jīng)常要進行賬號的注冊和綁定，這給了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大量收集消費者個人信息的機會。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和他們的合作伙伴可能會把這些個人信息進行不合理的利用。還有一些小型公司，他們利用比較發(fā)達的電腦程序，也可以獲取消費者的個人信息。而且，與大型互聯(lián)網(wǎng)公司相比，這些小型公司更加不遵守法律法規(guī)，可能直接將消費者的個人信息進行交易。另外還有“黑客”，他們往往利用技術(shù)從網(wǎng)絡服務商處盜取用戶信息，然后倒手進行買賣。

　　治理多年緣何難見效果

　　記者：今年8月，工信部相關(guān)負責人在接受新華社記者采訪時表示，近年來，廣告法、消費者權(quán)益保護法及電子商務法等法律法規(guī)在制定修訂時已將商業(yè)廣告短信發(fā)送規(guī)范等內(nèi)容納入其中，但還未明確各部門對源頭廣告主的監(jiān)管責任，還未形成齊抓共管的工作機制。

　　劉德良：我認為，治理的關(guān)鍵難點在法律法規(guī)中對電信運營商的責任和義務沒有明確規(guī)定，因此相關(guān)法律法規(guī)事實上難以落實，收不到根治垃圾短信的效果。

　　首先是手機實名制的確切落實問題，我們原來辦手機號碼只需要提供身份證復印件，因此有人會制作假的復印件去開通號碼，這也導致用戶在收到垃圾短信時，往往找不到發(fā)送者本身；另一方面，有些公司會從運營商處購買大量的號段用來專門發(fā)送營銷短信，運營商從中有利可圖。另外，用戶維權(quán)的成本非常高，導致沒有人站出來維護自己的權(quán)利。

　　邱寶昌：的確，法律法規(guī)已經(jīng)有所規(guī)定，但是違法之后涉及的還是事后處罰問題，而事后查處仍然存在一定難度。我們雖然知道這些行為是違法的，但是從行政處罰的角度看，要調(diào)查、取證、固定證據(jù)，這是一個非常繁瑣的過程，行政執(zhí)法成本非常高。因此，雖然法律法規(guī)有所規(guī)定，但是操作成本太高，在實踐中往往不了了之。

　　記者：在治理垃圾短信時，首先需要面對的問題是，治理誰？對于短信息內(nèi)容提供者，他們的責任當然應該追究。可是，垃圾短信泛濫，電信運營商在監(jiān)管上是否也存在失職問題。

　　劉德良：我認為，治理垃圾短信的關(guān)鍵在于強調(diào)運營商的責任。

　　首先，必須真正落實手機實名制，一定要將持證人本人和所持證件上的信息進行嚴格比對，而不是僅僅用復印件就可以辦出號碼。

　　其次，要強化運營商的責任和義務，讓運營商在治理垃圾短信過程中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，尤其是企業(yè)開通的“一對多”的短信業(yè)務，大多是商業(yè)營銷性質(zhì)的信息，需要運營商對此進行嚴格監(jiān)管。可以讓運營商對此承擔連帶責任，如果出現(xiàn)問題，首先讓運營商承擔責任。

　　第三，應該給用戶開通民事救濟的渠道。垃圾短信強制用戶接收信息，侵犯了用戶自主獲取信息的權(quán)利，同時垃圾短信發(fā)送到手機上，占用了手機的存儲空間，屬于對物權(quán)法上空間權(quán)的侵犯。因此，一個行為侵犯兩種法益，人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。從侵權(quán)責任法的救濟上講，應該給用戶充分的救濟權(quán)利。

　　趙占領(lǐng)：在對發(fā)送垃圾短信的商家進行處理時，運營商應該更加嚴格。比如，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即封號，凍結(jié)賬戶里的余額，提高違法成本，這主要是事后防范的措施。

　　從技術(shù)上來說，運營商應該可以屏蔽一些短信。我認為，通過技術(shù)手段來治理垃圾短息才是最有效的，也是成本最低的。

　　邱寶昌：解決這個問題，一方面要對消費者進行消費教育和對經(jīng)營者進行誠信引導。另一方面，我們能做的就是，查到一個就頂格處罰，因為查到很難、成本很高，所以凡是能確定的情況就給予其頂格處罰。