為了保護未成年人權益，最高檢將聯(lián)合教育部等促進預防性侵制度落實——

　　兒童保護存缺失，誰來架設防護網(wǎng)？

　　據(jù)中國少年兒童文化藝術基金會女童保護基金（下稱“女童保護”）日前發(fā)布的《“女童保護”2018年性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展，兒童上網(wǎng)比例越來越高，諸如不法分子制作網(wǎng)絡兒童色情制品等網(wǎng)絡性侵兒童案件頻發(fā)。

　　兩會期間，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員及業(yè)界專家聚焦兒童保護，呼吁加快落實兒童防性侵教育制度化，促進兒童防性侵機制建設，推動保護兒童相關法律和制度的進一步完善。

　　3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大二次會議作工作報告，報告中提到的“一號檢察建議”引起社會高度關注。這份于去年10月份向教育部發(fā)送的“一號建議”，其核心內(nèi)容為，建議進一步健全完善預防性侵害的制度機制；加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監(jiān)督檢查等。

　　網(wǎng)絡不能成為侵犯兒童權益的法外之地

　　據(jù)《報告》顯示，2018年全年媒體公開報道的性侵兒童（18歲以下）案例317起，受害兒童超過750人。

　　“女童保護”負責人孫雪梅表示，報告中性侵兒童案例數(shù)據(jù)僅基于當年公開報道的案例，并不等同于全年性侵兒童案例總量。由于諸多因素，性侵兒童案例難以全部被公開報道和統(tǒng)計。其中，利用網(wǎng)絡性侵兒童等性侵新形式呈高發(fā)嚴峻態(tài)勢，這類案件更具有隱蔽性，需要高度警惕和重視。

　　全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席于欣偉說，“總體來說，教育部門、家長和社會的防性侵安全知識和意識還相當缺乏，這樣的現(xiàn)狀亟待改善。”

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕說，在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)滲透到未成年保護的各個角落，她說，目前法律層面亟待對網(wǎng)絡猥褻兒童方面的立法。“目前最高法、最高檢有一些司法解釋和指導性案例，但這些還不夠，比如現(xiàn)在對于兒童保護的范圍中，對14歲至18歲的未成年兒童的保護還存在缺失。”為此，方燕建議在《未成年人保護法》中增加未成年人網(wǎng)絡安全相關條款。

　　每一件兒童色情制品背后都是一個個鮮活的孩子。“隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡色情制品的制作與傳播產(chǎn)生了新的特點，網(wǎng)絡使兒童色情制品的使用者、兒童性侵施害者等違法犯罪分子產(chǎn)生了社群感與歸屬感。這些人通過網(wǎng)絡交換他們的心得體會，更重要的是交換兒童色情制品資源。”聯(lián)合國兒童基金會駐華辦兒童保護官員蘇文穎表示，從這個層面說，關注兒童網(wǎng)絡性侵問題，需要線上線下兩個維度共同考慮。

　　2018年，最高檢發(fā)布關于網(wǎng)絡性侵兒童的典型案例，為地方檢察機關依法嚴厲打擊猥褻兒童犯罪提供了指導和支持。

　　最高人民檢察院第九檢察廳三級高級檢察官李薇介紹，在辦理未成年案例中，檢察機關發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡猥褻是新型犯罪。從犯罪認定來看，非身體接觸型性侵也能構成猥褻犯罪。“家長發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡猥褻情況要及時報案，相信司法機關。同時，要注意收集證據(jù)，檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)固定證據(jù)收集是一個難題。對于受害兒童，家長要站在孩子保護的角度多給予關心幫助，必要時對孩子進行心理治療。”

　　推進完善兒童保護制度

　　“女童保護”統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年317起案例中，熟人作案210起，占比66.25%；317起案例有204起明確表述了作案場所。204起案例中，發(fā)生在學校（含培訓機構、托管中心）的72起占比35.39%，兒童活動場所是性侵兒童案件高發(fā)場地。據(jù)統(tǒng)計，14~18歲這個年齡段的兒童近年來被性侵的案例也呈高發(fā)趨勢，也說明了兒童自我保護基本知識、防范意識和能力并未隨年齡同步增長，開始步入青春期的孩子同樣迫切需要加強防范教育。同時，不斷出現(xiàn)的犯罪新形式也讓兒童性侵治理難度加大。

　　全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，這幾年他參加了脫貧攻堅的相關工作，經(jīng)常到鄉(xiāng)村去，也是在偶然機會中了解到兒童被性侵的案例。去年參加了“女童保護”全國兩會代表委員座談會，對兒童性侵的狀況有了比較系統(tǒng)的了解。今年兩會，他聯(lián)合其他人大代表向全國人大提交網(wǎng)絡游戲立法的建議，因為網(wǎng)絡游戲里面的暴力尤其是色情問題，和兒童的性侵和猥褻關系非常密切，影響面現(xiàn)在越來越大。“性侵害不僅是針對女童，還有男童，各方面都要加強重視。”趙皖平說。

　　中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍表示，對兒童被性侵問題采取行動，首先要了解這類案件的特點。公眾關注少、受害者心智不成熟是此類案件的特點。而針對網(wǎng)絡性侵，如果社會不采取行動，會比線下的兒童侵害泛濫得更廣。在線下，實施性侵的往往是有機會接觸到兒童的犯罪分子，而在網(wǎng)絡上，犯罪分子“心有多大，犯罪半徑就有多大”。對此，童小軍認為，運營商需要有責任意識，國家要發(fā)揮監(jiān)管作用，法律制度要到位，對網(wǎng)絡運營商的社會責任，需要出臺相關制度。

　　全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任張雪梅表示，治理兒童性侵問題，對于《未成年人保護法》修改，需要全面規(guī)定強制報告制度，除了家庭暴力的問題，對兒童造成性侵的問題等未成年人保護法應該規(guī)定，網(wǎng)絡信息服務提供單位等有強制報告的義務。對于方燕代表提出的應在《未成年保護法》中加強網(wǎng)絡保護的建議表示贊同，“除了禁止發(fā)布和傳播兒童色情內(nèi)容，對此采取治理舉措，《刑法》修正案當中，也應考慮兒童色情的治理。”她說。

　　防性侵教育是亟須補上的一課

　　最高人民法院刑一庭三級高級法官趙俊甫表示，“對于兒童受到網(wǎng)絡性侵而導致的精神抑郁、情緒低落等身體損傷之外的傷害，應給予更多關注，需要心理治療和評估機構有更多的技術支持和幫助，以便于評估犯罪的社會危害性，準確量刑，并對被害人進行有效救助保護。希望得到更多社會學、心理學等方面的專業(yè)支持，司法、政府、社會協(xié)作，共同發(fā)力。”趙俊甫說，比如“女童保護”發(fā)布的報告，就充分體現(xiàn)了社會力量對兒童的關愛，而且喚起了更多愛心人士參與這項工作，很有意義。

　　中華女子學院家庭建設研究院執(zhí)行院長、教授孫曉梅表示，全國人大正在修訂《未成年保護法》，并在《預防未成年人犯罪法》中加入了家庭教育的內(nèi)容，并且要求未成年人父母要學習相關知識。

　　全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委胡衛(wèi)跟隨政協(xié)到各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)盡管被曝光的性侵數(shù)量、立案數(shù)量很少，但熟人性侵、甚至家庭成員的性侵頻發(fā)；城市家庭雖然重視子女教育，但有些監(jiān)護人未能履行監(jiān)護職責，沒有跟孩子互動，不知道孩子需要什么。“要通過完整家庭觀念的建立，通過父母對兒童的關心，來減少兒童被性侵的情況。”胡衛(wèi)說。

　　2018年12月，教育部印發(fā)《進一步加強中小學（幼兒園）預防性侵害學生工作的通知》，要求進一步加強中小學幼兒園預防性侵害工作，深入開展預防性侵安全教育等工作。

　　“我今年有一個提案是建議把防性侵教育納入到義務教育常態(tài)化教育當中，我也呼吁國家教育部門組織專家系統(tǒng)地研究防性侵教育課程和教材，能夠更加規(guī)范高質(zhì)量地帶入課堂；同時也要研究對于面向家長的教程。要全面落實教育部的這個通知，出臺具體可行的方案，盡快推廣。”于欣偉說。

　　胡衛(wèi)表示，中國防性侵教育非常缺乏，要進學校、進課堂、進教材，要有一支合格的專業(yè)師資隊伍來承擔這方面的工作。志愿者要在這方面發(fā)揮作用，到農(nóng)村、社區(qū)去，和當?shù)亟逃�部門一起推動這項工作。

　　實際上，家長們也對此很期待。在“女童保護”調(diào)查的16152位家長中，有98.71%的家長支持學校對孩子進行性教育、防性侵安全教育，有94.03%的家長支持公益組織進校園開展相關教育。