第七屆C21論壇“成渝發展主軸·國家中心城市”分論壇閉幕——

    專家學者為成渝城市群獻智獻策

　　“一枝獨秀的時代已經結束了。未來成渝乃至川渝的重點不再是哪個城市的發展，而將以城市群的概念呈現。”前不久在四川省南充市閉幕的第七屆C21論壇“成渝發展主軸·國家中心城市”分論壇上，國家發改委城市中心綜合交通院院長張國華就成渝發展新方向提出了自己的看法。

　　今年，國務院通過的《成渝城市群發展規劃》提出，成渝城市群將立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設現代產業體系，高品質建設人居環境，高層次擴大對內對外開放，培育引領西部開發開放的國家級城市群，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略的支撐作用。

　　成渝城市群如何對接國家戰略、帶動區域間城市協調發展？C21論壇主要聚焦四川21個市州和相關區域發展，參加論壇的500余名專家學者齊聚一堂，為成渝城市群的發展獻智獻策。

　　創新驅動成發展關鍵因素

　　張國華說，成渝城市群規劃中，明確把成都和重慶定位為建設“國家中心城市”，這意味著，作為城市群的兩個核心，要代表國家去參與全球的競爭與合作。如何去競爭？創新驅動至關重要。

　　目前，這兩座城市都已經有了創新發展的趨勢和態勢。

　　四川是中央確定的8個系統推進全面創新改革試驗的區域之一，更是西部地區唯一的省級試驗區。2015年6月，重慶市委、市政府出臺了《深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略行動計劃（2015―2020年）》，為重慶未來幾年全面深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略繪制了“路線圖”。

　　在張國華看來，成渝城市群在創新發展方面要抓住兩大機遇。首先，要抓住國家政策，主動對接國家級經濟戰略。其次，在發展經濟時，要向生態文明和雙向開放靠攏。“如果做到這兩點，成渝有望成為當之無愧的中國‘第四極’。”張國華表示，目前很多城市都在爭奪中國“第四城”的標簽，“我想應該就誕生在成渝，有可能是重慶，也有可能是成都，誰先抓住新機遇，誰就能得到發展”。

　　正如張國華所說，《成渝城市群發展規劃》提出，成渝城市群要以天府新區、兩江新區和一批國家級高新技術開發區為載體，打造成渝創新驅動核心區。

　　這一系列創新驅動的成果如何在成渝城市群中實現共享？四川省社科院黨委書記李后強提出4點建議。一是要加強合作共享，促進聯動發展；二是要創新增長方式，實現綠色發展；三是要搭建利益機制，推動持續發展；四是要著力就業增長，加快脫貧的步伐。

　　城市群應當打破壁壘

　　“城市競爭在全球范圍內已經進入了城鎮群競爭階段。城市發展開始打‘群架’，不再是打‘個架’。”同濟大學副校長吳志強認為，城市群落的發展進程遠遠強于單個城市，相互間有很強大的支撐，“就像一個人一樣，呼和吸相互映襯，一個群落完成了一個自我的雙向互動，才有助于實現其價值”。

　　實現自我雙向互動，有助成渝城市群良性發展。專家認為，當前成渝城市群發展中依然存在不少壁壘急需打破。

　　張國華表示，對城市群來說，交通是最值得考慮的因素。世界級的城市群，必須要有世界級的空海航運體系。除了對外運輸，對內運輸也要打破交通壁壘。張國華建議，成渝城市群內部要打造以軌道交通為主的出行方式，既包括高鐵、城際鐵路，又包括地鐵。

　　如何打破壁壘？李后強提出要實現統籌式發展：一是統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；二是統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；三是統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；四是統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；五是統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

　　值得關注的是，《成渝城市群發展規劃》將保護生態環境和夯實產業基礎放在了成渝城市群發展的支撐位置。規劃中提到，要實施生態共建環境共治，嚴格保護長江上游重要生態屏障，強化水資源安全保障，建設綠色城市。

　　對此，四川省環保廳副廳長彭勇介紹，2014年9月，四川省環保廳與重慶市環保局簽訂《長江三峽庫區及其流域跨省界水質預警及應急聯動川渝合作協議》，意味著跨區域治水正式上升到省級層面。以此為契機，兩地環保部門建立了水環境保護工作聯席會議制度、跨界斷面水質聯合監測制度、風險防范形勢定期會商、環境風險源和環境敏感點信息共享等機制。（經濟日報記者 劉 暢）