2016年11月16日，商務部等10部門印發《國內貿易流通“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。近日，商務部市場建設司負責人就《規劃》進行了解讀。

　　一、關于規劃編制的背景

　　黨中央、國務院十分重視內貿流通發展，十八屆三中全會提出“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”，十八屆五中全會提出“促進流通信息化、標準化、集約化”，指明了流通改革和創新發展的主攻方向。

　　“十二五”期間，我國內貿流通保持較快發展，社會消費品零售總額年均增長13.8%。2015年，社會消費品零售總額突破30萬億元，電子商務交易額達到21.8萬億元，其中網上零售額達到3.9萬億元，居世界第一位。從整體上看，內貿流通轉型升級步伐加快，區域城鄉協調發展，現代化水平顯著提升，營商環境明顯改善，為應對復雜多變的國內外經濟形勢，促進國民經濟持續健康發展作出了重要貢獻。但是，也存在著流通效率低、成本高，市場布局有待優化，實體商業轉型緩慢，供應鏈發展水平不高，內外貿聯動發展不足，管理體制機制仍不健全等突出問題。

　　“十三五”時期是內貿流通發展的重要戰略機遇期。在我國經濟下行壓力增大的形勢下，消費拉動經濟增長的基礎性作用增強，內貿流通發展對穩增長意義重大。“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”、供給側結構性改革等新理念新思路和相關配套政策密集出臺，對流通發展提出了更高的要求。同時，新型城鎮化的加速推進，移動互聯、大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興技術的推廣與應用，為流通發展開辟了更廣闊的空間。

　　為準確把握內貿流通發展環境的深刻變化，全面貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《商務發展第十三個五年規劃綱要》，開拓內貿流通發展新局面，商務部按照黨中央國務院對內貿流通發展的有關要求，會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、農業部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門，聯合編制了《規劃》。

　　二、關于《規劃》的編制過程和主要特點

　　《規劃》編制工作自2015年8月啟動，歷經一年多時間完成。商務部先是委托國務院發展研究中心、中國社會科學院、商務部研究院等機構就“十三五”期間內貿流通發展的趨勢和特點開展前期研究，形成一系列研究成果。同時，按照“開門編規劃”的原則，通過商務部門戶網站向全社會征求規劃編制意見和建議。完成《規劃》初稿后，又廣泛征求國務院有關部門、各地商務主管部門、相關行業協會和規劃專家組意見，并根據反饋意見進行了多次修改。

　　《規劃》以五大發展理念為統領，與時代特征緊密結合，體現流通發展新趨勢、新任務、新要求，有以下特點：

　　一是突出互聯網背景下流通功能轉變和模式創新。規劃體現了“互聯網+”背景下內貿流通發展的深刻變化，增加了流通與其他產業融合的相關內容，拓展了傳統流通的功能邊界，突出了內貿流通的生產性服務和生活性服務功能，強調創新驅動，提出了智慧供應鏈等新概念，鼓勵發展平臺經濟、共享經濟等新模式。

　　二是突出流通信息化、標準化、集約化發展。規劃以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，將“三化”思想貫穿始終，加快推進“云、大、物、移”、虛擬現實、人工智能等前沿技術在流通領域的應用，進一步加強流通標準體系建設，全面提高流通集約化水平，推動“十三五”期間現代流通的大發展。

　　三是突出內貿流通在推動供給側改革中的重要作用。規劃注重發揮流通連接生產與消費的橋梁作用，提高流通供給水平，促進以需定產和供需匹配，有效帶動消費結構升級，發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，助推供給側結構性改革，服務穩增長大局。

　　三、關于“十三五”時期流通發展新趨勢

　　研判現代流通發展趨勢，是科學《規劃》編制的基礎。“十三五”期間，新一輪科技革命和產業變革加速推進，新的流通革命蓄勢待發，預計將呈現以下幾大趨勢：

　　一是線上線下從競爭走向競合。從趨勢上看，實體經濟必須與電子商務相結合才能更好地發展，電商和實體經濟不是對立的，電子商務是以實體經濟為基礎的。“十三五”期間，隨著“互聯網+”深入推進，平臺經濟、分享經濟、協同經濟、體驗經濟等新模式快速發展，流通信息化、標準化、集約化水平大幅提升，線上線下融合加速和法制化營商環境的基本建立，電商和實體經濟將由競爭走向競合，邊界更加模糊，形成你中有我、我中有你、共享共贏、共同發展的良好局面。

　　二是產業跨界融合發展。流通業與制造業、農業融合趨勢加快，供應鏈創新與應用更加廣泛，進一步打通生產、流通、消費等各環節，供需匹配水平顯著提升，流通引導生產的作用更加突出，助推供給側改革作用增強。流通自身不同業態間跨界趨勢更加明顯，單一購物功能的商業業態加快向集購物、餐飲、文化、娛樂等功能為一體的商業綜合體業態轉變。產業與金融結合更加緊密，供應鏈金融快速發展。

　　三是消費結構加速升級。居民消費將從商品消費為主轉為商品消費和服務消費并重，預計到2020年，東部發達地區城鎮居民服務型消費支出將全面超過商品消費支出。消費特點將從模仿式、排浪式消費轉向個性化、多元化、定制化消費，從溫飽型消費轉向品質型消費。

　　四是流通智能化水平提升。創新成為流通發展的第一動力，智慧流通理論和實踐不斷進步，物聯網、云計算、大數據、虛擬現實、人工智能和區塊鏈等技術的廣泛應用，智慧物流、智慧商店、智慧社區和智慧商圈等快速發展，使流通業由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉變。

　　四、關于“十三五”時期內貿流通發展的主要目標

　　《規劃》描繪了到2020年內貿流通的發展藍圖，強調新一代信息技術廣泛應用，內貿流通轉型升級取得實質進展，全渠道經營成為主流，現代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領域、新模式、新功能充分發展，社會化協作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發揮，供需實現有效對接，消費拉動經濟增長的基礎作用更加凸顯，現代流通成為國民經濟的戰略性支柱產業。

　　《規劃》從內貿流通總體規模、現代化水平、企業競爭力、發展協調性等方面提出了發展具體目標：提出“十三五”期間社會消費品零售總額年均增速10%左右，批發零售住宿餐飲業增加值年均增速7.5%左右；電子商務交易額和網上零售額年均增速分別為15%和20%左右；流通企業活力增強，創新創業能力和組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提高；國內外市場一體化、區域市場一體化程度明顯提升，城鄉內貿流通發展差距縮小；市場秩序明顯好轉，規則健全、統一開放、監管有力、協調高效的內貿流通體制機制基本形成。

　　五、關于如何理解流通升級戰略及三大行動

　　圍繞流通升級戰略，《規劃》提出了消費促進、流通現代化、智慧供應鏈三大行動，積極推進流通創新發展。

　　一是從流通業自身發展角度，實施流通現代化行動，提高流通三化水平。重點推動“互聯網+流通”，提高流通信息化水平，加強流通標準化建設，促進流通集約化發展。優化流通設施供給結構，促進流通設施升級。推動實體商業創新轉型，鼓勵新技術、新模式、新業態的發展。

　　二是從流通引導生產的角度，實施智慧供應鏈行動，助推供給側結構性改革。重點推動流通與工業、農業和其他服務業深度融合，發揮流通先導作用，加快供應鏈創新與應用，提高流通供給水平，實現生產與需求高效匹配，助力供給側結構性改革，提高經濟運行質量和效益。

　　三是從流通促進消費的角度，實施消費促進行動，服務穩增長大局。通過流通領域設施、服務、技術等升級，促進便民消費、服務消費、品質消費、綠色消費和安全消費，引導境外消費回流。推動消費結構由商品消費向服務消費升級，加快培育形成新供給新動力，增強消費拉動經濟的基礎作用。

　　六、關于“十三五”時期內貿流通發展的主要任務

　　《規劃》以提高流通質量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，提出了“十三五”時期九個方面的主要任務。

　　一是推進實體商業創新轉型。創新經營業態與模式，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，充分發揮線上線下功能差異化優勢，激發實體商業活力。引導流通企業增強品牌意識，加快品牌化發展。

　　二是提升流通供給水平。擴大市場有效供給，推動服務功能創新，完善基礎設施布局，以內貿流通助推供給側結構性改革為著力點，發揮流通引導生產的作用，促進以需定產和供需匹配。

　　三是推動消費結構升級。促進便民消費，擴大服務消費，提升品質消費、推動綠色消費，保障安全消費，突出流通促進消費的重要功能，著力提升居民生活品質，促進海外消費回流。

　　四是提高流通信息化水平。推動流通企業運用移動互聯、大數據、云計算、物聯網等信息技術提升流通現代化水平。推動商務領域大數據應用，加快發展智慧流通，推動物流、城市商圈等智能化改造。

　　五是加強流通標準化建設。適應內貿流通創新轉型發展需要，健全流通標準體系，制訂內貿流通標準體系框架，強化流通標準實施應用，完善流通標準管理，建立流通標準實施后評估機制，促進內貿流通規范化發展。

　　六是促進流通集約化發展。以集約化為目標，做強骨干流通企業，提升流通企業組織化程度，推動供應鏈創新與應用，有序發展平臺經濟，提升流通效率，降低流通成本，推進內貿流通由粗放的外延擴張轉向集約的內涵增長。

　　七是統籌區域城鄉協調發展。圍繞長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略部署，推進“三區四帶”大流通網絡和區域市場一體化建設，暢通城鄉雙向流通渠道，促進城鄉內貿流通協調發展，形成區域互補、城鄉一體的發展格局。

　　八是加強對外開放合作。抓住全球變革機遇，堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極有效利用外資，加快流通企業走出去步伐，推動內外貿融合發展，進一步擴大內貿流通對外開放水平。

　　九是營造法治化營商環境。完善流通領域法律體系，提高綜合監管執法水平，深入推進綜合行政執法體制改革，加強商務領域信用體系建設，推進全國統一大市場建設，提升行政服務便利化水平。

　　七、關于保障措施

　　《規劃》提出了七個方面的保障措施。

　　一是健全管理體制機制。合理劃分中央與地方政府權責，整合和優化各部門流通管理職責，創新政府協同管理模式，探索建立“市場機制指引，政府管理服務、社會協同共治”的內貿流通新型治理模式。

　　二是加大財政金融支持。鼓勵社會資本設立內貿流通發展產業(股權)投資基金；鼓勵地方加大財政資金支持，培育新型農村流通主體，促進小微流通企業發展；引導社會資金投入，通過市場化運作方式，完善公益性流通設施投入長效機制；穩步推廣供應鏈金融。

　　三是調整優化稅費政策。落實“營改增”政策，推進消費稅改革，落實境外旅客購物離境退稅政策；營造線上線下企業公平競爭的稅收環境；落實工商用電同價，允許大型內貿流通企業參與電力直接交易，開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。

　　四是優化土地要素支撐。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策；鼓勵各類市場主體利用存量房產、土地資源發展現代流通業，在不改變用地主體、規劃條件前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變；對于涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃、符合規劃且劃撥決定書或相關法律沒有明確必須收回土地使用權的，經批準可采取協議方式辦理有償用地手續。

　　五是推進人才隊伍建設。充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯合，培養實用人才和專業技術人才；加強人才引進，促進人才流動；加強干部培訓，強化基層內貿流通管理隊伍建設。

　　六是完善統計監測體系。加強流通費用與成本調查，建立健全服務消費、電子商務等統計指標。運用新一代信息技術，構建涵蓋政府數據和社會數據的內貿流通統計監測大數據平臺。加強數據深度挖掘和關聯分析，完善景氣指數，強化預測預警。

　　七是落實規劃推進機制。各地因地制宜制定本地內貿流通發展規劃；強化依規行政的管理理念，研究建立科學的規劃實施監督、評估和檢查制度；鼓勵創新政策措施，開展政策試驗試點，加強規劃和政策的統籌協調。