資料圖：圖為海口美蘭機場到達大廳迎來大量進港旅客。楚洪雨 攝
中新網(wǎng)北京12月29日電 (種卿) 自2017年1月1日起，多個民航業(yè)新規(guī)都將正式施行，包括備受關注的《民用航空安全檢查規(guī)則》、《航班正常管理規(guī)定》、《2017年航班正常考核指標和限制措施》……新規(guī)落地后，旅客在登機、安檢、延誤處置等環(huán)節(jié)都將面臨不少改變：乘坐部分國內(nèi)航班可刷身份證登機；安檢不允許旅客拍照、攝像；因天氣、突發(fā)事件等原因延誤，食宿費用旅客自理等。
部分機場可實現(xiàn)“一證通關” 安檢程序不能省
11月，有媒體報道引述國際航協(xié)北亞區(qū)副總裁、中國首席代表張保建的觀點稱，2017年1月1日起，根據(jù)國內(nèi)的相關政策，已經(jīng)正式允許中國機場實行“一證通關”。“一證通關”是指乘客憑借有效身份證件，就可以順利實現(xiàn)通關。
“‘一證通關’在航空領域的全面推開，還需較長時間，雖然技術上難度不大，只需在驗證設備上加裝一個軟件，但后續(xù)配套服務還要下大功夫。”民航專家綦琦告訴中新網(wǎng)記者，此舉是國際航空運輸協(xié)會推出的便捷出行項目之一，而無紙化登機牌早已用于實踐，旅客僅憑有效身份證件和手機值機的二維碼，就可完成登機。
記者注意到，相比乘坐高鐵的刷身份證、甚至刷臉進站，航空業(yè)的便捷化通關步伐似乎慢了一些。
“高鐵與飛機，在安全級別上就存在差異。”綦琦解釋稱，另外航空業(yè)“一證通關”的后續(xù)配套依然不成熟，比如無紙化通關后，反而給需要公務報銷的旅客帶來不便；托運行李的紙質(zhì)憑證，也要貼在紙質(zhì)登機牌上。
民航專家張起淮此前也提醒，此舉減少的只是換登機牌的步驟，后邊的安檢是肯定不能省的。
資料圖。毛成山 攝
14種違規(guī)情形或遭罰款 安檢現(xiàn)場不許拍照、攝像
10月28日 ，中國民航局發(fā)布《民用航空安全檢查規(guī)則》，在民航安檢工作特殊情況處置的章節(jié)中，提出14種違規(guī)情形應當報告公安機關。
具體包括，使用偽造、變造的乘機身份證件或者乘機憑證的；冒用他人乘機身份證件或者乘機憑證的；偽報品名運輸或者在航空貨物中夾帶危險品、違禁品、管制物品的；對民航安檢工作現(xiàn)場及民航安檢工作進行拍照、攝像，經(jīng)民航安檢機構警示拒不改正的等等。
針對上述違規(guī)情形，民航安檢機構未按要求采取特殊情況處置措施的，根據(jù)規(guī)定，將由民航行政機關責令民航安檢機構設立單位限期改正，處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
禁止隨身攜帶的物品 可暫存機場30天
《民用航空安全檢查規(guī)則》還要求，對禁止旅客隨身攜帶但可以托運的物品，民航安檢機構應當告知旅客可作為行李托運、自行處置或者暫存處理。
對于旅客提出需要暫存的物品，民用運輸機場管理機構應當為其提供暫存服務。暫存物品的存放期限不超過30天。民用運輸機場管理機構應當提供條件，保管或處理旅客在民航安檢工作中暫存、自棄、遺留的物品。
資料圖。張亨偉 攝
因天氣、突發(fā)事件等原因延誤 食宿費用旅客自理
今年7月21日，交通運輸部還發(fā)布了今年民航業(yè)的另一重要文件《航班正常管理規(guī)定》，同樣要求從明年起施行。
《航班正常管理規(guī)定》給延誤處置和旅客維權提供了有效的“方法論”，明確規(guī)定，因天氣、突發(fā)事件等原因造成航班出港延誤或取消的，食宿費用由旅客自理；三種情況下由承運人提供食宿服務。
依據(jù)該新規(guī)，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運人應當協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。由于機務維護、航班調(diào)配、機組等承運人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消；在經(jīng)停地延誤或者取消；航班發(fā)生備降這三種情況承運人應當向旅客提供餐食或者住宿等服務。
延誤原因調(diào)查 由民航局運行監(jiān)控中心負責確認
“是不是天氣等不可抗原因造成的延誤，普通旅客怎么判斷？”《航班正常管理規(guī)定》一出，許多網(wǎng)友對此表示不解，從互動數(shù)來看，不少網(wǎng)民有著相同的疑慮：天氣、空管等延誤原因?qū)⒂烧l界定、發(fā)布？
針對這一規(guī)定，民航局不僅在7月23日發(fā)布的專家解讀中進行了釋疑，12月初，還特別印發(fā)了《關于印發(fā)航班延誤取消原因確認工作程序的通知》，建立航班延誤、取消原因確認機制，并于明年起施行。
《關于印發(fā)航班延誤取消原因確認工作程序的通知》規(guī)定，由民航局運行監(jiān)控中心負責航班延誤、取消原因的調(diào)查與確認；民航局消費者事務中心根據(jù)民航局授權，負責航班延誤、取消原因確認工作的受理、移交和反饋。同時，民航局運行監(jiān)控中心應在收到《航班延誤、取消原因確認申請單》的5個工作日內(nèi)給出確認結果。
圖為還沒有配送出去的食物都放在冷藏室。 王東明 攝
機上延誤超3個小時 航企可安排旅客下飛機等待
針對機上延誤處置，《航班正常管理規(guī)定》也分時段對承運人提出新要求。
首先，在發(fā)生機上延誤后，承運人應當每30分鐘向旅客通告延誤原因、預計延誤時間等航班動態(tài)信息；機上延誤超過2小時(含)的，應當為機上旅客提供飲用水和食品；機上延誤超過3個小時(含)且無明確起飛時間的，承運人應當在不違反航空安全、安全保衛(wèi)規(guī)定的情況下，安排旅客下飛機等待。
《航班正常管理規(guī)定》特別指出，機上延誤期間，在不影響航空安全的前提下，承運人應當保證盥洗設備的正常使用。
談及政策落地，一位不愿透露姓名的民航人士此前接受中新網(wǎng)記者采訪時，曾流露出為難之情，“執(zhí)行起來難度很大，考慮安全、技術、起飛時間不確定等多方面因素，很難說機上延誤超3小時，就能讓旅客返回候機室”。
圖為空乘在飛機上整理烤箱內(nèi)的食物。 王東明 攝
明年航班正常“大考”更嚴 異常航班超標或被停飛
此外，民航局在總結近兩年來航班延誤治理經(jīng)驗的基礎上，制定和公布了《2017年航班正常考核指標和限制措施》，要求自2017年1月1日起實施。
對航空公司、機場、空管部門三個主要生產(chǎn)運營單位，分別提出了航班正常考核指標和限制措施。 在航空公司方面，該考核指標和限制措施設定了三種不同處罰標準：一是，旅客吞吐量2000萬人次以上的機場當月國內(nèi)離港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%(不含)，且國內(nèi)航空公司自身原因占比最高的航班，自通報后(不含當月)的第二個月起取消該航班時刻。
二是，航空公司由于自身原因?qū)е碌牟徽：桨鄶?shù)占當月計劃航班數(shù)比例高于8%(含)且排名后三位的，自通報之日起連續(xù)3個月停止受理該航空公司客運加班、包機和新增航線航班申請。
三是，航空公司當月到港航班正常率低于60%(不含)且排名后3位的，予以通報批評。
在機場方面，對放行率不達標的機場實施梯度處罰；在空管方面，由于空管原因(含流量)導致的不正常航班數(shù)占當月計劃航班數(shù)比例高于8%(含)的，予以通報批評。此前，這一比例為9%。
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