在黑龍江農(nóng)墾建三江管局七星農(nóng)場，飛機在田間防控管理。常 理攝

　　經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟趨勢研究院與國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)顯示，2015年農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場數(shù)為1785個，職工人數(shù)287.7萬人；耕地面積6325.4千公頃，比上年增長1.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3449.7億元，比上年增長1%——

　　“好地方來好風光，到處是莊稼遍地是牛羊。”這首人們耳熟能詳?shù)摹赌夏酁场�，描繪的便是抗日根據(jù)地的農(nóng)墾事業(yè)。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的特殊社會經(jīng)濟組織。不過，在長達70多年的發(fā)展歷程中，農(nóng)墾事業(yè)并非一帆風順，由于體制機制不靈活、社會負擔沉重、政策體系不健全等原因，農(nóng)墾曾一度陷入困境而受到質(zhì)疑。

　　黨中央、國務院高度重視我國農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。2015年11月27日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式出臺，標志著農(nóng)墾改革發(fā)展上升為重大的國家戰(zhàn)略。

　　“農(nóng)墾改革的成敗不僅關系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司抗衡、取得競爭優(yōu)勢。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

　　從農(nóng)墾的發(fā)展歷程中不難看出，農(nóng)墾的辦社會職能是伴隨農(nóng)場開發(fā)建設進程逐步形成的，有歷史淵源。

　　以黑龍江農(nóng)墾為例，在北大荒的開發(fā)建設進程中，百萬墾荒大軍在極其艱苦的環(huán)境下，大規(guī)模墾荒造田，建立國營農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行經(jīng)濟建設。同時，還要興辦教育、文化、衛(wèi)生、交通、通訊等各項社會事業(yè)，建設農(nóng)場小城鎮(zhèn)，以滿足農(nóng)場職工群眾日益增長的社會服務需求。

　　縱觀國內(nèi)，很多城鎮(zhèn)都是在國有農(nóng)場的基礎之上逐步發(fā)展壯大形成的。在我國經(jīng)濟社會都高速發(fā)展的今天，農(nóng)墾舊的體制機制已不能適應，推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，讓農(nóng)墾甩掉沉重的社會“包袱”迫在眉睫。

　　推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，根本目的是理順農(nóng)場政企社企關系，將屬于政府職能的事務納入公共財政保障范圍，不斷放大農(nóng)場的經(jīng)濟性職能，真正實現(xiàn)企業(yè)化運營，確保經(jīng)濟和社會職能按照各自的軌道和規(guī)律高效運行。“特別是要通過改革，理順農(nóng)場社會管理體制和經(jīng)營機制，使國有農(nóng)場真正放下包袱，提高市場競爭能力。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰告訴記者。

　　辦社會職能改革是農(nóng)墾改革中的重點。早在2012年，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組啟動了國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，明確了社企分開的改革方向。今年，農(nóng)業(yè)部、財政部等6部委聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，財政部也已先期撥付了10.5億元啟動資金，這為農(nóng)墾辦社會職能改革開辟了“綠色通道”。

　　各地墾區(qū)在辦社會職能改革上紛紛作出了不同程度的探索和嘗試。黑龍江農(nóng)墾正在哈爾濱和綏化管理局試點，將能夠移交的社會職能移交屬地政府管理。江蘇農(nóng)墾農(nóng)場社區(qū)管理通過屬地政府授權委托、購買服務的方式，實現(xiàn)墾區(qū)辦社會職能的內(nèi)部分開、管辦分離。廣東農(nóng)墾以墾地“共建、共管、共享”模式推進辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離，得到了地方政府的大力支持。

　　韓長賦提出，要抓緊落實中央的決策部署，用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理。能夠整體移交的，要盡快整體移交；能夠分步分項移交的，要盡快分步分項移交；遠離中心城鎮(zhèn)等不具備移交條件的，要盡快推進內(nèi)部分開、管辦分離，政府授權、購買服務。

　　今年5月，遼寧省盤錦大洼金灘農(nóng)墾有限公司和王家農(nóng)場（中堯農(nóng)墾發(fā)展總公司）共同組建了盤錦新營田農(nóng)墾集團有限公司，并正式投入運營。預計2016年可實現(xiàn)銷售收入1.6億元，利潤1900萬元。目前公司主要經(jīng)營了5萬畝水稻的種植、加工、銷售，經(jīng)濟效益顯著。

　　湖北省國有沙市農(nóng)場，整合了11家國有企業(yè)合為湖北楚為置業(yè)集團，總資產(chǎn)達到100多億元，集團規(guī)模經(jīng)營能力、行業(yè)競爭力和盈利能力都大幅提升。

　　目前，在全國35個墾區(qū)中，已經(jīng)有17個墾區(qū)基本實行了集團化改革，集團化墾區(qū)的利潤占到全國農(nóng)墾90%以上。

　　《意見》明確指出：“集團化是墾區(qū)改革的主導方向，要推動墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，逐步構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。”“這一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實際情況，又是考量國際國內(nèi)形勢的戰(zhàn)略抉擇�！表n長賦表示。

　　糧食生產(chǎn)是農(nóng)墾的優(yōu)勢。如何培養(yǎng)一批世界級糧商和農(nóng)業(yè)公司，提高我國農(nóng)產(chǎn)品掌控力、影響力和話語權，農(nóng)墾是最具有潛力的載體。

　　韓長賦提出，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點的墾區(qū)，要加緊制定組建方案和公司章程，明年要能夠正式掛牌運行。農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要在整合分散在各農(nóng)場的資源資產(chǎn)上下功夫，爭取盡快組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團。

　　寧夏農(nóng)墾巴浪湖農(nóng)場位于銀川市以南72公里，有山地44.3萬畝，耕地3.7萬畝。2007年以前，這里連續(xù)虧損15年。

　　“只有改革，才能拔除‘窮根’。改革的首要任務就是理順土地關系，把土地化零為整，進行規(guī)�；�經(jīng)營�！卑屠撕�農(nóng)場有限公司黨委書記、總經(jīng)理梁治榮說。

　　為此，巴浪湖農(nóng)場將分散的、承租給職工的土地，通過多種辦法回收集中。同時，引入社會資本投資大棚、冷鏈物流等基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營鋪平了道路。目前，巴浪湖農(nóng)場共建設了6000畝供港蔬菜基地，企業(yè)每年增加經(jīng)營收入750萬元。

　　“土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。農(nóng)墾土地問題實質(zhì)上就是兩方面，一是嚴格土地管理制度，把土地保護好，二是創(chuàng)新土地配置方式，把土地利用好�！表n長賦說。

　　保護農(nóng)場國有土地不受侵占，關鍵的還是要靠依法登記。當前首要任務是要加快推進土地確權發(fā)證，如果連權屬都沒有確定，保護和利用就無從談起。

　　“當前，我國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作正在如火如荼地展開，農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證也沒有理由落在后面。確了權的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，把這塊地為子孫后代永遠保護下來。”韓長賦說。

　　農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品表示，要穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，有序開展符合條件的農(nóng)墾土地授權經(jīng)營、作價出資（入股）和現(xiàn)有劃撥建設用地的協(xié)議出讓，抓緊啟動農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點，探索更加靈活的農(nóng)墾土地配置方式，釋放農(nóng)墾土地潛能。按照國家土地管理法律法規(guī)，切實加強農(nóng)墾國有土地權益保護，堅持最嚴格的節(jié)約用地和耕地保護制度。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 常 理）