今天,國(guó)家發(fā)展改革委集中公布了上海市交通委、深圳市教育局、北京市住建委涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和部分省區(qū)市在“新居配”中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等案件及處理結(jié)果。

　　排除“新居配”中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件

　　近年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委收到多起舉報(bào),反映部分省(自治區(qū)、直轄市)人民政府所屬部門(mén)指定供電企業(yè),統(tǒng)一建設(shè)新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施并統(tǒng)一收費(fèi)(下稱(chēng)“統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一建設(shè)”),涉嫌濫用行政權(quán)力,排除限制競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展了調(diào)查,分別聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、供電企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和住宅業(yè)主的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,督促相關(guān)地方對(duì)照《反壟斷法》,清理糾正排除限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。全國(guó)共有12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府部門(mén)出臺(tái)了“統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一建設(shè)”政策,各地高度重視,及時(shí)清理糾正。截至目前,已有10個(gè)省份完成清理調(diào)整工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

　　一、重慶等地停止執(zhí)行相關(guān)文件。2016年6月30日,重慶市人民政府辦公廳明確,停止執(zhí)行《重慶市新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法(試行)》。2016年11月7日,貴州省發(fā)展改革委明確,暫停執(zhí)行新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月1日,山西省物價(jià)局明確表示,《關(guān)于新建住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費(fèi)(試行)的批復(fù)》試行一年期滿(mǎn),停止實(shí)施。

　　二、遼寧吉林修改相關(guān)文件。2016年1月12日,遼寧省物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于完善新建住宅供電工程建設(shè)收費(fèi)的通知》,刪除了“統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一建設(shè)”的內(nèi)容。2016年8月15日,吉林省物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于完善向新建住宅小區(qū)收取電力配套設(shè)施工程費(fèi)的通知》,刪除統(tǒng)一建設(shè)規(guī)定。

　　三、河北等省廢止相關(guān)文件。2016年1月15日,河北省物價(jià)局和住建廳廢止原《河北省設(shè)區(qū)市市區(qū)新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)費(fèi)管理暫行辦法》。2016年6月7日,黑龍江物價(jià)監(jiān)督管理局廢止原《黑龍江省新建住宅供電設(shè)施工程收費(fèi)管理辦法》。2016年6月28日,甘肅省發(fā)展改革委廢止原《關(guān)于新建居民住宅供配電工程建設(shè)暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

　　四、江西天津放開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2016年11月16日,江西省發(fā)展改革委決定自12月1日起,放開(kāi)新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由項(xiàng)目建設(shè)單位與供配電設(shè)施施工企業(yè)協(xié)商確定。2016年12月16日,天津市發(fā)展改革委決定自2017年3月1日起,新建住宅電力工程建設(shè)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可自主選擇電力設(shè)施建設(shè)企業(yè),費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。

　　國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)督促尚未調(diào)整相關(guān)政策的省份加快工作進(jìn)度,同時(shí)要求各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,督促地、市、縣相關(guān)政府部門(mén)盡快清理糾正排除限制競(jìng)爭(zhēng)的做法,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　近期,國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào),會(huì)同北京市發(fā)改委對(duì)北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京市住建委)在混凝土行業(yè)管理中,涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查,查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中,希望通過(guò)價(jià)格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量,但出臺(tái)的質(zhì)量控制價(jià)政策,超出了預(yù)警實(shí)際需要,同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律準(zhǔn)則,要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià),事實(shí)上組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議,違反了《反壟斷法》規(guī)定。北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為:

　　一、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則。2014年12月24日,北京市住建委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的通知》(京建法〔2014〕24號(hào)),決定自2015年2月1日起,向社會(huì)公布各主要標(biāo)號(hào)混凝土質(zhì)量控制價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制價(jià)先由北京市混凝土協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”)測(cè)定(實(shí)際根據(jù)協(xié)會(huì)全體會(huì)員自行報(bào)送的混凝土成本價(jià)簡(jiǎn)單算數(shù)平均后測(cè)定),后報(bào)北京市市住建委評(píng)估后確定。2016年6月份,協(xié)會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議,在會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)范圍內(nèi)商定限定混凝土銷(xiāo)售價(jià)格、穩(wěn)定混凝土市場(chǎng)的具體措施,討論形成了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量控制價(jià)”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信自律準(zhǔn)則》,要求“自2016年7月1日起,新簽訂的預(yù)拌混凝土合同價(jià)格不得低于北京市住建委和協(xié)會(huì)網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的質(zhì)量控制價(jià)。已簽訂的合同不符合以上要求的,在2016年7月15日以前完成變更”,“嚴(yán)格執(zhí)行京建法[2014]24號(hào)文件規(guī)定,不得低于“質(zhì)量控制價(jià)”的價(jià)格供應(yīng)預(yù)拌混凝土。”同時(shí),對(duì)未執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的混凝土企業(yè),制定了開(kāi)除會(huì)籍、提請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)重點(diǎn)檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日,協(xié)會(huì)召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì),要求全體會(huì)員現(xiàn)場(chǎng)簽訂《自律準(zhǔn)則》,并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開(kāi)信》,強(qiáng)調(diào)供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價(jià)格不得低于“質(zhì)量控制價(jià)”。北京市住建委參加上述會(huì)議并強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)監(jiān)管,要求各單位自覺(jué)遵守自律準(zhǔn)則。

　　二、監(jiān)督協(xié)調(diào)和保障自律準(zhǔn)則落實(shí)。2016年7月1日起,協(xié)會(huì)組織部分會(huì)員單位成立自律準(zhǔn)則工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要求會(huì)員單位報(bào)告價(jià)格調(diào)整進(jìn)展,鼓勵(lì)企業(yè)相互舉報(bào)監(jiān)督,由領(lǐng)導(dǎo)小組集體督查落實(shí)情況,并對(duì)部分未執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的企業(yè)進(jìn)行約談和施壓。7月26日,北京市住建委組織召開(kāi)由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設(shè)方代表參加的工作座談會(huì),通報(bào)統(tǒng)一執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)的情況,引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成共識(shí),界定全行業(yè)平均成本。

　　保障混凝土質(zhì)量是極其重要的,北京市住建委作為主管工程建設(shè)的行政機(jī)關(guān),通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)預(yù)警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策,組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則,并監(jiān)督協(xié)調(diào)保障準(zhǔn)則實(shí)施,已經(jīng)超出了預(yù)警需要和合理限度,干預(yù)了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán),限制了混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定,屬于第三十二條所列“濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為,以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的行為。

　　在國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查后,北京市住建委認(rèn)識(shí)到,出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策,引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議,與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符,表示將積極進(jìn)行整改,對(duì)已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進(jìn)行清查,對(duì)涉嫌壟斷的政策措施堅(jiān)決進(jìn)行糾正。2016年10月19日,北京市住建委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》(京建法〔2016〕14號(hào)),自2016年11月1日起執(zhí)行,文中明確廢止京建法〔2014〕24號(hào)文,并要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售預(yù)拌混凝土。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同北京市發(fā)改委督促北京市住建委落實(shí)整改措施,將相關(guān)政策恢復(fù)到價(jià)格預(yù)警本意。

　　上海市交通委承諾糾正黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　根據(jù)舉報(bào),近期國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同上海市發(fā)改委,對(duì)上海市交通委在黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2009年以來(lái),黃浦江游覽行業(yè)有關(guān)游船企業(yè)達(dá)成并實(shí)施了固定或者變更服務(wù)價(jià)格的協(xié)議,上海市交通委(原上海市交港局)作為黃浦江游覽行業(yè)主管部門(mén),在游船企業(yè)達(dá)成并實(shí)施上述價(jià)格壟斷協(xié)議的過(guò)程中,發(fā)揮了重要的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用,具體行為包括:

　　一、引導(dǎo)游船企業(yè)參加以統(tǒng)一價(jià)格為重要內(nèi)容的公共平臺(tái)。2009年12月,上海市交通委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出支持經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一票價(jià)的管理措施,下發(fā)文件提出“鼓勵(lì)客位共用”,表示將“支持游船經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)合作”。隨后,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者組建以統(tǒng)一票價(jià)為主要內(nèi)容的公共平臺(tái)。平臺(tái)組建之初,上海市交通委即指導(dǎo)協(xié)會(huì)和企業(yè)出臺(tái)《公共航班船舶換船替換辦法》、《公共平臺(tái)運(yùn)力管控辦法》等嚴(yán)格限制進(jìn)出公共平臺(tái)的文件,并明確提出堅(jiān)定不移推進(jìn)公共平臺(tái)建設(shè),要求各企業(yè)自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)則,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,并通過(guò)責(zé)令停航等措施,強(qiáng)制要求所有游船企業(yè)加入公共平臺(tái),執(zhí)行統(tǒng)一票價(jià)。

　　二、組織指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成具體的價(jià)格壟斷協(xié)議。公共平臺(tái)組建過(guò)程中及建成后,上海市交通委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、價(jià)格備案等形式,組織、指導(dǎo)游船企業(yè)統(tǒng)一價(jià)格。一是直接組織企業(yè)開(kāi)會(huì)討論票價(jià)。2011年7月,召開(kāi)黃浦江游覽企業(yè)動(dòng)員大會(huì),組織各游船企業(yè)在穩(wěn)定票價(jià)等問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。召開(kāi)會(huì)議組織各游船企業(yè)共同簽署《上海市黃浦江游覽企業(yè)自律公約補(bǔ)充條款》,重申各游船企業(yè)票價(jià)不得低于自律公約約定的最低價(jià)格,如有違反按照自律公約處罰條款執(zhí)行。2013年3月,召開(kāi)會(huì)議組織企業(yè)就《黃浦江游覽特色航班經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律公約》的具體條款進(jìn)行討論。2014年10月,組織召開(kāi)聯(lián)系調(diào)度會(huì)議,并一致決定將“學(xué)生團(tuán)”業(yè)務(wù)的現(xiàn)付價(jià)格定為35元/人。二是參加行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織的會(huì)議,對(duì)企業(yè)遵守自律公約提出具體要求。2011年10月,上海市旅游協(xié)會(huì)水上分會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水上分會(huì))組織召開(kāi)黃浦江港航企業(yè)例會(huì),會(huì)上達(dá)成共識(shí),團(tuán)隊(duì)票價(jià)52-53元。2014年12月,水上分會(huì)組織會(huì)議,會(huì)上一致決定將經(jīng)典游散客票價(jià)由100元/人上漲至120元/人,并以此為基礎(chǔ)上調(diào)相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)購(gòu)票價(jià)。上海市交通委參加了上述會(huì)議并提出相關(guān)要求。三是通過(guò)游船服務(wù)價(jià)格備案制度,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)價(jià)格。根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》,游船經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)合理確定游船票價(jià),并報(bào)許可機(jī)關(guān)備案。調(diào)查發(fā)現(xiàn),上海市交通委的價(jià)格備案制度實(shí)際發(fā)揮了審核審批作用,且接受行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)提出的調(diào)價(jià)備案申請(qǐng),實(shí)際上默許了行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)價(jià)格。如2014年12月、2015年3月,水上分會(huì)兩次向上海市交通委提出,擬將經(jīng)典游票價(jià)從100元/人提高到120元/人。隨后市交通委同意了該調(diào)價(jià)方案。經(jīng)查,水上分會(huì)申報(bào)備案的價(jià)格均經(jīng)會(huì)員單位協(xié)商同意。

　　三、監(jiān)督保障價(jià)格壟斷協(xié)議執(zhí)行。自律公約簽署后,上海市交通委通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議的形式,通報(bào)協(xié)議實(shí)施情況,要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行,并通過(guò)行政執(zhí)法手段,監(jiān)督游船企業(yè)對(duì)自律公約的執(zhí)行情況,督促違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改,或交由行業(yè)協(xié)會(huì)處理。

　　在國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查后,上海市交通委承認(rèn)在行政管理過(guò)程中,對(duì)相關(guān)法律政策理解不到位,具體行政行為欠妥,表示將積極整改,并提出將采取以下整改措施:一是規(guī)范游船票價(jià)管理,明確各類(lèi)型船票價(jià)格由游船企業(yè)自主決定,不再要求協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)價(jià)格,不再接受行業(yè)協(xié)會(huì)票價(jià)調(diào)整申請(qǐng),避免同一類(lèi)型游船產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。二是規(guī)范公共平臺(tái)管理,明確公共平臺(tái)代理功能僅限于根據(jù)企業(yè)自主制定的船票價(jià)格進(jìn)行售票。游船企業(yè)可自主選擇是否參加平臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén),督促上海市交通委落實(shí)整改措施。

　　深圳市教育局承諾糾正中小學(xué)學(xué)生裝管理中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為

　　根據(jù)舉報(bào),國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同廣東省發(fā)改委,對(duì)深圳市教育局在中小學(xué)學(xué)生裝管理工作中,濫用行政權(quán)力,統(tǒng)一價(jià)格,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查,在2011年、2014年學(xué)生裝招標(biāo)以及確定價(jià)格過(guò)程中,深圳市教育局存在以下違反《反壟斷法》規(guī)定的行為。

　　一、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。一是2011年招標(biāo)前通過(guò)公布成本價(jià)引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)。《反壟斷法》禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定,招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。供應(yīng)深圳中小學(xué)學(xué)生裝的生產(chǎn)企業(yè)彼此具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,在招投標(biāo)活動(dòng)中,應(yīng)按照各自成本,并綜合考量其他因素基礎(chǔ)上自主確定投標(biāo)價(jià)格。但在2011年招標(biāo)中,深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的成本價(jià)格(比未招標(biāo)前售價(jià)平均高出13.73%),并要求投標(biāo)企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價(jià)格的原則報(bào)價(jià)。這種人為預(yù)先設(shè)定成本價(jià)的最低限價(jià),干擾了招投標(biāo)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成了固定價(jià)格的壟斷協(xié)議。二是2014年招標(biāo)限定最高價(jià)格且以2011年中標(biāo)執(zhí)行價(jià)格為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)。在2014年招標(biāo)中,深圳市教育局采用了折扣率報(bào)價(jià)方法,要求投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不高于2011年最終確定的執(zhí)行價(jià)格,投標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有產(chǎn)品按同一折扣率計(jì)算報(bào)價(jià)。此做法限定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限,且以通過(guò)價(jià)格壟斷協(xié)議達(dá)成的2011年執(zhí)行價(jià)格為依據(jù),干預(yù)了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)。最終在中標(biāo)21家企業(yè)中,各家折扣率在0.92至0.99之間,最終銷(xiāo)售價(jià)格為原執(zhí)行價(jià)和折扣率的乘積。

　　二、對(duì)投標(biāo)人資格和評(píng)審條款設(shè)置歧視性條件。《反壟斷法》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。深圳市教育局在投標(biāo)人資格要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面,設(shè)定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理?xiàng)l件,使得外地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。如2011年招標(biāo)中要求“投標(biāo)人必須為深圳注冊(cè)的企業(yè),或在深圳有經(jīng)工商注冊(cè)的分支經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)”,而按照相關(guān)規(guī)定,注冊(cè)分支機(jī)構(gòu),必須具備消防、環(huán)保等相關(guān)證照,受投標(biāo)有限時(shí)效所制,此條規(guī)定會(huì)將很多來(lái)不及辦理相關(guān)證照的潛在外地投標(biāo)企業(yè)排斥在投標(biāo)范圍之外。2011年招標(biāo)評(píng)分規(guī)則中將企業(yè)在深圳納稅額、本地學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與分值掛鉤,保護(hù)本地企業(yè)意圖明顯。其中,2011年規(guī)定,“在深圳納稅年平均50萬(wàn)元以上,100分,每年減少5萬(wàn)元,扣減10分”,“有深圳學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的,100分,有廣東省(深圳除外)市級(jí)或區(qū)級(jí)以上經(jīng)驗(yàn)的,50分,有其他省份市級(jí)或區(qū)級(jí)以上經(jīng)驗(yàn)的,20分”。2014年規(guī)定將近三年深圳納稅總金額作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。

　　深圳市教育局的上述做法違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”,第三十四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”,第三十六條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”等規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　針對(duì)上述問(wèn)題,深圳市教育局承諾,“虛心接受發(fā)改等主管部門(mén)意見(jiàn),嚴(yán)格按照《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好學(xué)生裝價(jià)格管理相關(guān)工作,在以后類(lèi)似招標(biāo)中不在招標(biāo)前公布任何指導(dǎo)價(jià)格,將修訂學(xué)生裝管理辦法,考慮完全由市場(chǎng)自行定價(jià)”,“嚴(yán)格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門(mén)的要求,在2014年招標(biāo)文件基礎(chǔ)上,依法依規(guī)提出招標(biāo)需求內(nèi)容,配合政府采購(gòu)部門(mén)制定規(guī)范合格的招標(biāo)文件”,同時(shí)承諾要“深入學(xué)習(xí)研究《反壟斷法》,在2014年招標(biāo)主動(dòng)整改的基礎(chǔ)上,以后工作中嚴(yán)格按照《反壟斷法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)主動(dòng)改進(jìn),確保更加依法依規(guī)開(kāi)展學(xué)生裝管理工作。”國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同廣東省發(fā)改委督促深圳市教育局落實(shí)相關(guān)承諾,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。(記者萬(wàn)靜)