供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:大格局的思維

　　【展望2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)】 

　　光明日?qǐng)?bào)記者 馮蕾 李慧

　　時(shí)至年終,去產(chǎn)能年度大考的成績(jī)單陸續(xù)公布——

　　鋼鐵大省河北,2016年鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模居全國(guó)首位。按照該省部署,2017年將堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,全年將壓減煉鐵產(chǎn)能1714萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1986萬(wàn)噸;煤炭大省山西,2016年煤炭退出產(chǎn)能規(guī)模全國(guó)第一。年內(nèi)計(jì)劃退出的25座煤礦已全部關(guān)閉,退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸,提前一個(gè)月收官……

　　走過(guò)“攻堅(jiān)之年”,2017年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來(lái)“深化之年”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何新內(nèi)涵?如何更重視市場(chǎng)化、法治化手段運(yùn)用?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署,彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的宏闊視野,確立了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)路徑,具有深遠(yuǎn)意義。

　　立意更高 

　　——戰(zhàn)略思維定方向 

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡——對(duì)于2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了科學(xué)判斷。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇,是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。“黨中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定位富有深意。中央確定‘十三五’時(shí)期要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,極富長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見�！敝袊�(guó)社科院學(xué)部委員張卓元說(shuō)。

　　從理論視角看,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想的一個(gè)重要方面。這是在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上,給出的治本良方。

　　從實(shí)踐維度看,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切中中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的要害。從“攻堅(jiān)之年”到“深化之年”,從“三去一降一補(bǔ)”五大政策支柱拓展為“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的多領(lǐng)域、多維度重點(diǎn)改革,從戰(zhàn)略高度把握改革方位,為做好經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指引。

　　視野更廣 

　　——系統(tǒng)思維謀全局 

　　在武漢、哈爾濱、長(zhǎng)沙三大糧食交易中心,糧食去庫(kù)存的難題折射了結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的深層次問(wèn)題。盡管多地宣布糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十三連增”,但糧食的庫(kù)存也達(dá)到了歷史最高峰。供需關(guān)系影響糧價(jià),糧價(jià)走低又直接影響農(nóng)民收入,如何穩(wěn)定“三農(nóng)”,需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的腳步。

　　“以資源投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng),以滿足‘量’的需求為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系已難以滿足新的以‘質(zhì)’為主的需求�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”放在重要位置,體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。2017年,我國(guó)將積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等改革事項(xiàng),這都具有重要意義。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元看來(lái),根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要矛盾變化,向更深層次、更廣泛的結(jié)構(gòu)性矛盾開刀,不斷深化、拓展改革任務(wù),顯示了黨中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻洞悉和廣闊視野。

　　既強(qiáng)調(diào)“完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制”,又注重財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的統(tǒng)籌推進(jìn);既抓準(zhǔn)重大改革頂層設(shè)計(jì),又充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的主動(dòng)性,充分彰顯了以系統(tǒng)思維聚合力,用系統(tǒng)方法謀全局的改革思想。

　　眼光更遠(yuǎn) 

　　——雙手并用謀長(zhǎng)遠(yuǎn) 

　　今年下半年,煤價(jià)漲幅加大,部分地方的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。如何打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),需要更大的決心和勇氣。

　　值得關(guān)注的是,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)”“法治”手段的運(yùn)用——

　　2017年,要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作;要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等,降低企業(yè)杠桿率……

　　“明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)會(huì)更重,壓力會(huì)更大,要求也會(huì)更高�！眹�(guó)家發(fā)改委主任徐紹史近日在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上指出,“要更好地運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段,更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)。同時(shí),要處理好市場(chǎng)作用與政府調(diào)控的關(guān)系,把該放的放開放到位,進(jìn)一步減少微觀事務(wù)管理。”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕,一系列重大的改革事項(xiàng)已經(jīng)推開——

　　近日,隨著《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》的出臺(tái),生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)將更加量化,生態(tài)責(zé)任落實(shí)的好壞成為政績(jī)考核的必考題;伴隨《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》的公布,我國(guó)將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),降低準(zhǔn)入門檻,放寬外資準(zhǔn)入,精簡(jiǎn)行政審批,完善價(jià)格形成機(jī)制……

　　大格局謀劃,新戰(zhàn)略引領(lǐng),有壯士斷腕的決心,矢志不移的恒心,穩(wěn)扎穩(wěn)打的耐心,中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在新征程上收獲更多信心。

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2016年12月29日 01版)