全面深改三年：漸入佳境 次第開花

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持,中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。新華社記者蘭紅光攝

　　破局者,以改革塑造時(shí)代氣質(zhì)。

　　開路者,以勇毅跨越千難萬險(xiǎn)。

　　2013年12月30日,中共中央政治局召開會(huì)議,決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。三年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以破局開路者的姿態(tài),闖關(guān)奪隘,步步為營、久久為功,改革的畫卷在中華大地全面鋪開。

　　從夯基壘臺到立柱架梁,從理清改革脈絡(luò)到搭建主體框架,中央深改組三年30次會(huì)議,審議198份改革文件,“四梁八柱”拔地而起、勢如破竹,各項(xiàng)改革“全面播種、次第開花”,全面深改正有條不紊地向縱深推進(jìn)。

　　“邁開步子、蹚出路子”

　　合理統(tǒng)籌 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　不謀全局者,不足謀一域。

　　十八屆三中全會(huì)指出,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　“既抓住重點(diǎn)也抓好面上,既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn)”。中央深改組的首次會(huì)議上,習(xí)近平提出“四大統(tǒng)籌”:政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌,要求按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。

　　由此可見,中央深改組從一開始就立足全局,改革思路非常清晰。全國上下一盤棋,以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo),以理論準(zhǔn)備為基礎(chǔ),以試點(diǎn)探索為檢驗(yàn),改革文件密集出臺,改革任務(wù)逐項(xiàng)完成。

　　2014年,全面深化改革的開局之年,中央深改組審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧,召開8次會(huì)議,審議通過37個(gè)文件,確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。

　　2015年,全面深化改革的關(guān)鍵之年,中央深改組全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn),召開11次會(huì)議,審議通過65個(gè)文件,確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。

　　2016年,全面深化改革的攻堅(jiān)之年,中央深改組真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬,召開11次會(huì)議,審議通過96個(gè)文件,財(cái)稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度等改革方案、細(xì)化意見進(jìn)一步落實(shí)。

　　觀察三年來的深改組數(shù)據(jù),不難發(fā)現(xiàn),中國全面深化改革偉大進(jìn)程,以越來越快的步伐,進(jìn)入“施工高峰期”。改革范圍之大、涉及之廣、影響之深,前所未有。

　　“全面深化改革實(shí)施進(jìn)展順利,各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。”今年8月,中央深改組第二十七次會(huì)議如是評價(jià)全面深改這三年的進(jìn)展。

　　“既要掛帥,又要出征”

　　注重落實(shí) 明確主體責(zé)任

　　“改革是一場革命,必須有堅(jiān)忍不拔的毅力,以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。”縱觀30次深改會(huì)議,幾乎每次會(huì)議均提及“落實(shí)”。

　　面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),中央深改組明確主體責(zé)任,扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力,清楚回答了“誰來落實(shí),如何落實(shí)”的關(guān)鍵性問題。

　　只有不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任劃分清楚,才能做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合,才能避免“九龍治水”的局面出現(xiàn)。

　　對于“誰來落實(shí)”,中央深改組從中央到地方,作出明確部署:

　　中央層面,“中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門是改革的責(zé)任主體,是推進(jìn)改革的重要力量。”習(xí)近平在中央深改小組第二十八次會(huì)議上,要求各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以自我革命的精神推進(jìn)改革,堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。

　　地方層面,“地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任”。中央深改小組第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào),黨委書記作為第一責(zé)任人,既要掛帥、又要出征,親力親為抓改革。

　　對于“如何落實(shí)”,習(xí)近平多次在中央深改組會(huì)議上,談到“精準(zhǔn)”二字。

　　中央深改組第十五次會(huì)議,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力”;中央深改組第十七次會(huì)議,習(xí)近平指出“使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向 ”;中央深改組第二十一次會(huì)議,習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效。”

　　從扶貧攻堅(jiān)到司法體制改革, 中央深改組統(tǒng)籌部署,對準(zhǔn)靶子、切中要害,一系列改革政策在落實(shí)中精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“眼睛向下,腳步向下”

　　督察成效 提升群眾“獲得感”

　　全面深化改革三年來,各項(xiàng)改革的成效如何?人民群眾的感受,始終是督察的“驗(yàn)金石”。

　　“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”習(xí)近平在中央深改組第二十三次會(huì)議上談到。

　　198份文件從制定到落實(shí),不斷釋放改革紅利,悄然改變百姓的生活。

　　《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》,劍指城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的分割現(xiàn)象,著力破解“看病難、看病貴”。截至目前,31省份啟動(dòng)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革。

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,拉開了戶籍制度改革的大幕。各地普遍取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,二元戶籍制度正在退出歷史舞臺。北京、南京、武漢等多地探索實(shí)施積分落戶。

　　《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》審議通過,著力解決鄉(xiāng)村教師來源問題、待遇問題、培訓(xùn)問題、職稱評審問題。鄉(xiāng)村教師生活待遇隨之提高,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍得到優(yōu)化。

　　《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》出臺,推進(jìn)綠色發(fā)展理念落地生根,貴州從“GDP掛帥”轉(zhuǎn)向“環(huán)保問政”,云南開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),山西研究討論環(huán)保督查實(shí)施方案,彌補(bǔ)歷史欠賬。

　　簡政放權(quán),精簡前置審批,規(guī)范中介服務(wù),給權(quán)力“瘦身”,給職能“健身”……高效的改革節(jié)奏,搭建起改革的主體框架,在攻克難題中“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　“山,倒海翻江卷巨瀾。奔騰急,萬馬戰(zhàn)猶酣。”三年來,深化改革開啟“加速模式”,深水領(lǐng)域不斷破冰,帶給人民群眾滿滿“獲得感”。