傅文杰談人大執法檢查：直面問題 務求實效

　　圖為全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰。中國經濟網記者 秦靜 攝

　　[人民日報記者]:謝謝主持人,關于人大的監督工作,我最關心的可能就是我們剛剛提到的人大的執法檢查工作。我們知道,這兩年人大關于執法檢查是非常重視的,通常在人大執法檢查當中會有全國人大常委會的委員長或副委員長親自帶隊去檢查,而且挑選的監督對象往往也是老百姓關心的重大民生問題,比如這兩年我們監督過的食品安全、環境保護和道路交通安全這些問題。我們知道老百姓最關心的是監督的實效問題,我們人大的執法檢查已經開展了那么多年了,我想問的是我們在延續傳統做法的同時,我們還可以有什么更多的措施和創新來讓我們人大的執法檢查的監督更有實效?謝謝。

　　[傅文杰]:我來回答一下這個問題。你講到創新,我也談談自己的體會。人大的監督工作,我個人覺得,一方面要適應新情況、研究新問題、提出新對策,但另一方面,法律的實施工作還要注重穩定性、連續性,所以創新還是要落腳到三中全會的決定中的一句話,叫“推動人民代表大會制度與時俱進”,還是應該落到“與時俱進”上。您講到人大監督工作的效果、執法檢查的實效,來年會有哪些新的做法。首先,從監督工作的總體思路上,人大執法檢查檢查什么?抓什么?怎么抓?思路上在張德江委員長的報告中有這么幾句話,“人大監督要實行正確監督、有效監督”。什么叫正確監督、有效監督?就是要堅持在黨的領導、在黨中央集中統一領導下開展監督,再有要依法進行監督,人大是監督法律實施情況的,自己也得依法開展,要依法監督。

　　[傅文杰]:另外怎么樣才能有效,要堅持問題導向,迎著問題而去,人民群眾關心的問題在哪就搞什么方面的法律。再有,還是要貫徹監督與支持相結合的做法。為什么叫監督與支持相結合?在法律實施的過程中貫徹落實依法治國的大背景下,人大的監督工作在整個法律實施的大工程中只是其中一個方面、一個環節,都是在黨中央集中統一領導下,人大與“一府兩院”依法履行職責,形成工作合力,共同來推進法律的實施,共同推進一些問題的解決。

　　[傅文杰]:人大的監督工作本身也有要逐步完善的過程。大家可能注意到了,在張德江委員長作的常委會工作報告中專門講到執法檢查的六個環節,實際上關于執法檢查在監督法中已經有了規定,但是結合這四、五年這一屆的經驗,張德江委員長把它總結提煉為六個環節,這就讓執法檢查工作開展得更順利了,也讓人民代表大會制度更加完善了。

　　[傅文杰]:說到今年的執法檢查怎么搞,我想會繼續延續這兩年比較有效的做法。像今天坐在臺上的幾位同志,都是參加過人大執法檢查的領導、委員。在人大的執法檢查過程中,張德江委員長這兩年擔任了職業教育法執法檢查組組長、食品安全法執法檢查組組長,委員長來擔任抓一項具體的監督項目,這個力度大家可想而知。還有其他的委員長會議組成人員也都擔任了相應的執法檢查組的組長,負責一個方面的監督工作的項目,力度是很大的。

　　[傅文杰]:剛才說到為了保證監督工作實效,在方式方法上也會有更加創新性的做法。比如把立法和監督結合起來,統籌來安排、考慮。比如一個方面的監督項目、一個類型的監督項目,像剛才袁駟委員介紹的,環保方面的,既要監督檢查綜合性的環境保護法的執法檢查,同時大氣、水、固廢、土壤等等,要形成一個系列,使跟蹤監督、統籌安排、方式方法上更加綜合、更加有效。怎么來保證人大監督工作的效果?我想概括起來有四句話:思路上更加明晰,制度上更加完善,力度上更加增強,方法上更加綜合,我相信效果也會更加的明顯。