政協委員把脈農業供給側改革 金融、村級經濟成關健詞

　　中國經濟網北京3月15日訊（證券日報記者 桂小筍）今年的“兩會”中，農業供給側改革被多次提及，參會的各界政協委員，在接受中國經濟網記者采訪時，也各自給出了建議。

　　“農業企業涉及的土地政策、法規等方面有需要完善的地方，由此造成權益模糊，不能很好地估值讓其市場化，流通的成本高而效率低。而農業企業的融資難，解決辦法可以考慮研究一套合作金融并分工分層，不同的金融分層對接不同的企業需求。”對于農業企業如何做強及金融如何服務農業企業的問題，全國政協委員、正大集團資深副董事長楊小平在接受中國經濟網記者采訪時介紹說。

　　此外，對于農業供給側改革，楊小平在小組發言中提出了三點建議，包括在農業供給側結構性改革中，補短板關鍵是要補產業，要重視利用好新型經營主體，發揮農業龍頭企業在種源、貿易、加工、物流等方面優勢作用，推動農業一二三產業融合發展；突破慣性思維，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，發揮我國消費市場的規模化優勢，提高我國農產品國際競爭力和綜合效益；采用“農戶+合作社+企業”模式，推動金融支農，解決農民貸款抵押和銀行資金安全之間的矛盾，解決商業金融支農扶貧的長期政策性難題。

　　“我國農業由于受規模制約，利用高科技提高生產效率很難實現。需要靠制度創新，用組織規模替代土地規模。三權分置是承包制后又一大創造，通過農戶+合作社+企業的模式，實現多贏，整合經營規模，在土地制度沒有改變的前提下，把效率提高上去；延伸產業鏈條，提高農產品附加值；推動金融支農，通過農戶+合作社+企業的形式，解決農民發展現代農業貸款無抵押的困境。這種模式的關鍵是，企業應有生產基地、加工能力、倉儲物流和全球貿易的綜合企業，才能融合三產。”楊小平介紹。

　　此外，楊小平還提及，在現代農業產業園建設中要注意的事項：“眾所周知，利用現代科技，必須有規模支撐，但國情又決定了我們不能走新大陸國家大農場發展道路。因此，在小農經濟條件下建設現代農業產業園，關鍵是突破技術利用的規模瓶頸。必須在企業和農民之間創造性地找到一種商業上可持續的協作關系，以經營和服務的專業化，替代土地的規模化，降本增效，提高農業競爭力，這是建設現代農業產業園的難點，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。”

　　中國經濟網記者在采訪中了解到，對于農業供給側改革，村級經濟也面臨著重視不足的問題。

　　“正確處置和管理農村資產，特別是村級集體經濟是農業供給側改革過程中需要關注的問題。”全國政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員、民建北京市委常委鐘瑛在接受中國經濟網記者采訪時解釋。

　　鐘瑛稱，此前在調研中發現，各地在推進城鎮化，實行“村改居”、“村民改市民”過程中，對農村集體資產的處置和管理進行了積極有益的探索，但也出現了一些新的情況與問題，比較突出和應予重視的有四個方面，包括在進行清產核資和資產評估后，將集體資產或“集體股”直接移交村委會或居委會管理；把村組集體資產“貨幣化”分配給個人；把農村集體經濟組織改制成公司；借“村改居”、“村民改市民”之名，把集體土地轉為國有土地。

　　鐘瑛認為，對農村集體資產處置和管理的方式與結果，是對農村集體所有制的現實詮釋。城鎮化進程只有與正確處理農村集體資產、保護農民利益結合起來，才不至于偏離正確的軌道。“一般來說，集體富、村民富；集體窮、村民窮；集體散、人心散。農村集體經濟的發展，不僅意味著村民負擔的減輕，收入的增長，在更大程度上意味著村民福利的改善。因此，廣大農民具有發展壯大村級集體經濟的愿望。”

　　鑒于此，她建議，應該通過五個方面的措施，保障農民權益，正確處置農村集體資產：“通過產權制度改革，建立起適應城鎮化進程和市場經濟要求的、充滿生機和活力的集體經濟產權制度；實行集體經濟組織與居委會機構、職責分開；不宜在條件不成熟時將集體經濟組織改制為公司；不宜在不具備條件時輕易將農村集體土地轉為國有土地；明確‘村改居’地區集體經濟組織和集體資產的管理部門。”

　　更多報道請見 “穩中求進 團結奮進——2017全國兩會專題”