全國兩會剛剛結束，在此之前，隨著2月26日海南省兩會的結束，全國31省份2017年省級兩會都已結束。

　　按照程序，財政部門須在省級“人大”會議上，將各地2016年財政預算執行情況和2017年預算數據提交審議。財政收入是衡量政府財力的直接指標，是公眾獲得公共服務與產品的經濟基礎。各省級政府上調或下調公共財政收入增長目標，一定程度上反映了現實的經濟發展狀況和政府對于來年經濟的預期。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理了31個省（市、區）公布的財政數據，對比2016年初各省份的地方一般公共預算收入增長目標，2017年有12省份下調公共財政預算收入增長率目標，其中僅9省份上調，其余10省份持平。

　　在中央政府層面，據財新網報道，預計2017年全國一般公共預算收入增長5%，地方一般公共預算收入增長6%，均高于2016年初的預算目標（3%）和當年實際增速（4.5%）。

　　預算之謹慎突顯經濟增長挑戰

　　12省份下調、僅9省份上調公共財政預算收入目標意味著什么？上海財經大學公共經濟與管理學院教授鄧淑蓮對澎湃新聞記者表示，“2017年的省級政府官方預算主流是謹慎的，也就是說，經濟增長仍然存在困難，包括持平的省份也是這樣考慮的。”

　　在12個下調增長目標的省份中，中西部省份多達10個。相比較2016年目標，陜西、江西兩省下調幅度最大，陜西由去年的增長10%下調到增長6%，江西則由增長9%下調到增長5.1%。

　　鄧淑蓮針對經濟增長困難原因分析到，“主要的原因是我國經濟以前高速增長的模式（高耗、高污染、高成本、低技術）不可持續，必須進行經濟發展模式轉型。”

　　鄧淑蓮還告訴澎湃新聞記者，在當前經濟狀況下，“我的感覺是各級政府雖然認識到舊的發展模式不可持續，但還沒有找到新的經濟增長點和更好的發展模式，或者說這種模式短時內很難奏效，因此，對明年的經濟形式預判也就趨于謹慎。”

　　例如，陜西省大幅度下調預算收入，正源于省政府對省情的判斷。2017年1月15日，在陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議上，政府向省人大提交的財政報告中指出“2017 年我省財政收支形勢依然較為嚴峻”，主要原因是“煤炭價格存在不確定性”、“石油短期內難有大的改觀”、“房地產去庫存壓力不小”、“傳統優勢行業稅收增長潛力有限”、“新興產業體量小”等。

　　對比各省份2016年初的預算收入增長目標與各地區公布的2016年財政決算數據（即目標增長值和實際增長值比較），西藏、重慶、陜西、江蘇、江西、新疆、黑龍江、廣西8省份未完成年初增長目標。另外，未完成2016年增長目標的省份多下調了預期值，鄧淑蓮解釋到，政府對下一年預算收支的預期是以上年的決算數為重要依據，預測較依賴上一年決算數。