一個(gè)時(shí)期以來，有人認(rèn)為我國(guó)人口紅利正在消失。單純就勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾约叭丝趽狃B(yǎng)比等指標(biāo)來看，我國(guó)人口紅利確實(shí)在消減。但是，如果我們能以發(fā)展的眼光看，又會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)人口新紅利正在形成。

　　傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，人口紅利指的是一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大、人口撫養(yǎng)比較低，因而儲(chǔ)蓄率較高，可以促進(jìn)高投資，保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此，衡量人口紅利常用的兩個(gè)指標(biāo)是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和人口撫養(yǎng)比。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2014年15周歲以上至65周歲以下（不含65周歲）的勞動(dòng)年齡人口為100469萬人，比上年減少113萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.4%；2015年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)下降為100361萬人，比上年減少108萬，占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)一步下降為73%。從2011年起，我國(guó)人口撫養(yǎng)比開始逐步上升，說明我國(guó)面臨傳統(tǒng)人口紅利消減和老齡化加速的雙重壓力。有些人據(jù)此認(rèn)為，人口紅利的消失將大大削弱未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。然而，只從人口數(shù)量的角度來看人口紅利是片面的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們需要用“人口新紅利”的觀點(diǎn)來看待人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

　　人口新紅利是指受勞動(dòng)力素質(zhì)提升、勞動(dòng)年限延長(zhǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素影響，勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)，從而使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從實(shí)際情況看，我國(guó)形成人口新紅利的潛力巨大。一方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口基數(shù)很大，但勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)不高，提高勞動(dòng)力素質(zhì)還有較大空間。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量超過2.77億人，占全國(guó)就業(yè)人員比例高達(dá)35.8%，但其中只有25.2%的人具有高中及以上學(xué)歷，受過高等教育的比例更低。另一方面，雖然我國(guó)老齡化趨勢(shì)在加劇，但人口平均壽命也在不斷增加。新中國(guó)成立初期，我國(guó)人均預(yù)期壽命不到55歲，很多人60歲以后基本喪失勞動(dòng)能力或不具備正常勞動(dòng)能力。目前，我國(guó)人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到75歲，絕大多數(shù)勞動(dòng)者在60歲時(shí)還具有完全勞動(dòng)能力，身體狀況可以承擔(dān)正常的勞動(dòng)強(qiáng)度。未來我國(guó)人口平均預(yù)期壽命還會(huì)進(jìn)一步提高。我國(guó)現(xiàn)行的退休政策是新中國(guó)成立初期確定的，已經(jīng)幾十年未變，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)年齡人口過早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。如果能夠適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)獲得更多勞動(dòng)力供應(yīng)。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們應(yīng)多措并舉釋放人口新紅利，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，應(yīng)著力做好以下三方面工作。

　　優(yōu)化人口政策，夯實(shí)形成人口新紅利的基礎(chǔ)。2015年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為49992元，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%，這意味著我國(guó)在還沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的時(shí)候就已提前進(jìn)入了比較嚴(yán)重的老齡化社會(huì)，面臨“未富先老”的問題。應(yīng)對(duì)這一問題，我們需要優(yōu)化人口政策。首先，要保持人口集約型增長(zhǎng)。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口首先表現(xiàn)為數(shù)量上的高速增長(zhǎng)，但到工業(yè)化基本完成后，人口增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸放緩，甚至?xí)�出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。人口紅利要從數(shù)量上的紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的新紅利，就必須改變過去那種單純依靠人口數(shù)量增加提高人口紅利的方式，更多依靠人口質(zhì)量提升來形成人口新紅利。為此，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定并執(zhí)行相應(yīng)的人口政策。其次，要實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民生活水平的提高，人口壽命不斷延長(zhǎng)，而退休年齡卻已相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間沒有改變。逐步提高法定退休年齡是一個(gè)世界性趨勢(shì)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都曾適時(shí)延遲退休年齡以應(yīng)對(duì)老齡化加劇的問題。我國(guó)應(yīng)根據(jù)人口壽命的現(xiàn)實(shí)情況制定延遲退休政策，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用勞動(dòng)力的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求。

　　提高人口素質(zhì)，尤其是提升農(nóng)民工的人力資本。雖然我國(guó)的人口數(shù)量紅利減少，但可以通過人口素質(zhì)的提高和人力資本的積累來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，應(yīng)在全社會(huì)樹立終身學(xué)習(xí)理念，持續(xù)打造學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型企業(yè)等，不斷提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和工作技能。其次，大力培訓(xùn)農(nóng)民工，做好提升農(nóng)民工人力資本的工作。受城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)民工人力資本較低等因素影響，農(nóng)民工通常難以在城市定居，這直接導(dǎo)致他們過早地退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。為此，既要著力提高農(nóng)民工的素質(zhì)，也要為其在城市就業(yè)、安居創(chuàng)造條件，通過推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化增加勞動(dòng)力供給。最后，提高義務(wù)教育水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的力度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提高義務(wù)教育鞏固率。同時(shí)，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，普及高中階段教育。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過擴(kuò)大對(duì)高素質(zhì)人才的需求帶動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)從低水平、低科技含量產(chǎn)業(yè)向高水平、高科技含量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。形成人口新紅利，需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高素質(zhì)人才開辟干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。近年來，隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和職業(yè)培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)在不斷提高。如果在勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力，那就無法獲得人口新紅利。這反過來又會(huì)對(duì)勞動(dòng)力提升自身人力資本產(chǎn)生巨大負(fù)面作用，陷入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低—對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求不足—?jiǎng)趧?dòng)者忽視人力資本提升”的惡性循環(huán)。近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展。例如，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重已于2013年超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高到48.1%，2015年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50.2%，形成了三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化升級(jí)，科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷提升。特別是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正向縱深推進(jìn)，《中國(guó)制造2025》有序?qū)嵤�，推�?dòng)我國(guó)制造業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，我們要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高素質(zhì)勞動(dòng)力提供越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也激勵(lì)越來越多的勞動(dòng)者不斷提高自身素質(zhì)，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高相互促進(jìn)的良性循環(huán)，不斷釋放人口新紅利。

　　（作者：宋書杰 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）