經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)原標(biāo)題：全球外國(guó)投資的復(fù)蘇之路仍然崎嶇 中國(guó)吸引外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化——訪聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧

　　2016年，中國(guó)首次成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)。隨著“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外投資有望保持在較高水平。與此同時(shí)，中國(guó)吸引外資也在高水平基礎(chǔ)上平穩(wěn)發(fā)展，吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，外國(guó)直接投資成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力量。

　　在聯(lián)合國(guó)2017年度《世界投資報(bào)告》發(fā)布之際，該報(bào)告主編、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。詹曉寧說，中國(guó)對(duì)外投資進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段。2016年對(duì)外投資飆升44%，達(dá)到1830億美元。中國(guó)首次成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，中國(guó)還一躍成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的最大投資國(guó)，投資額3倍于排名第二位的國(guó)家。中國(guó)對(duì)外投資的高速增長(zhǎng)反映了中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。隨著“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外投資有望保持在較高水平。同時(shí)，也應(yīng)看到，中國(guó)對(duì)外投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)一步提高的潛力，應(yīng)加快從點(diǎn)式、分散型投資轉(zhuǎn)向鏈?zhǔn)健⒓�群式投資，重點(diǎn)著眼于構(gòu)建自己的全球一體化生產(chǎn)體系，提高在全球范圍內(nèi)配置和掌控資源的能力，以及在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　詹曉寧說，2016年，中國(guó)是全球第三大外資流入國(guó)，外國(guó)直接投資流入量達(dá)1340億美元，雖較上年微降1%，但仍處于歷史高水平。更重要的是，中國(guó)吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化，非金融服務(wù)行業(yè)的外國(guó)直接投資流入量持續(xù)增長(zhǎng)，制造業(yè)的外國(guó)直接投資進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高端。

　　詹曉寧認(rèn)為，中國(guó)吸收外資的政策環(huán)境目前正處于一個(gè)重要的過渡期，總的方向是進(jìn)一步開放和便利化。這包括從傳統(tǒng)外資管理體制向新的基于負(fù)面清單的開放型外資管理體制過渡；從以優(yōu)惠政策為主向投資便利化為主過渡。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止和限制類產(chǎn)業(yè)不斷減少，服務(wù)業(yè)以及原來對(duì)外資有所限制的一些制造行業(yè)加大了對(duì)外資的開放。同時(shí)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化、便利化。負(fù)面清單之外的外資企業(yè)設(shè)立從審批制改為備案制，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)資本制度以及促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措，都進(jìn)一步改善了外資環(huán)境，有利于外資流入的增長(zhǎng)。

　　在全球?qū)用妫�詹曉寧說，全球外國(guó)直接投資的復(fù)蘇之路仍然崎嶇。2016年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和跨國(guó)企業(yè)認(rèn)為存在重大政策風(fēng)險(xiǎn)的背景下，全球外國(guó)直接投資流量下降2%至1.75萬億美元。流入發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資尤其受到重創(chuàng)，下降14%至6460億美元；流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資繼上年大幅增長(zhǎng)之后進(jìn)一步上揚(yáng)，增加5%至1萬億美元。特別是流入20國(guó)集團(tuán)的外國(guó)直接投資首次超過了1萬億美元大關(guān)，20國(guó)集團(tuán)和亞太經(jīng)合組織等主要經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的外國(guó)直接投資活動(dòng)有力地影響了全球外國(guó)直接投資趨勢(shì)。

　　詹曉寧說，全球外國(guó)直接投資預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇勢(shì)頭，2017年前景審慎樂觀。在各主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)回升以及跨國(guó)公司利潤(rùn)率提升等利好因素推動(dòng)下，全球外國(guó)直接投資流量預(yù)計(jì)將小幅增長(zhǎng)，美國(guó)、中國(guó)和印度將是今后外國(guó)直接投資的主要目的地。2017年預(yù)計(jì)全球外國(guó)直接投資流量將增長(zhǎng)5%，達(dá)到1.8萬億美元，2018年將進(jìn)一步增加到1.85萬億美元。同時(shí)，也應(yīng)看到，全球經(jīng)濟(jì)政策的不確定性和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)阻礙全球外國(guó)直接投資的復(fù)蘇。

　　在談到全球國(guó)別投資政策時(shí)，詹曉寧認(rèn)為當(dāng)前主要表現(xiàn)出兩大趨勢(shì)。一是國(guó)際投資政策的制訂十分活躍。近年來，各國(guó)新出臺(tái)的投資政策每年達(dá)100項(xiàng)左右。與此同時(shí)，各國(guó)還在積極商簽新的國(guó)際投資協(xié)定。目前正在談判的國(guó)際投資協(xié)定超過50個(gè)，共涉及100多個(gè)國(guó)家。二是國(guó)別投資政策呈二元化趨勢(shì)。國(guó)別投資政策在總體上繼續(xù)走向投資自由化和便利化的同時(shí)，對(duì)外資加強(qiáng)監(jiān)管和限制的措施也在增多。2016年，約有58個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體采取了至少124項(xiàng)投資政策措施，其中大部分措施都以投資促進(jìn)和自由化為目標(biāo)，但仍有五分之一的措施引入了新的投資限制。這表明全球投資政策在總體走向自由化的同時(shí)，政府也加強(qiáng)了對(duì)外資的監(jiān)管和限制。

　　據(jù)詹曉寧介紹，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議推動(dòng)的全球投資體制一期改革取得了重要成果，各國(guó)新簽投資協(xié)定大多都參照了貿(mào)發(fā)會(huì)議提出的《國(guó)際投資協(xié)定改革路線圖》。該路線圖提出了5大重點(diǎn)改革領(lǐng)域：在提供投資者保護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)維護(hù)監(jiān)管權(quán)；改革投資爭(zhēng)端解決機(jī)制；填補(bǔ)投資促進(jìn)和便利化的缺失；增加投資者社會(huì)責(zé)任的條款；增強(qiáng)體制一致性。投資便利化也日益受到關(guān)注，貿(mào)發(fā)會(huì)議的《全球投資便利化行動(dòng)方案》得到了各方的大力支持。此外，許多新協(xié)定增加了維護(hù)東道國(guó)監(jiān)管權(quán)或促進(jìn)負(fù)責(zé)任投資的條款。

　　詹曉寧最后說，在改革一期的基礎(chǔ)上，國(guó)際投資協(xié)定體制改革將進(jìn)入第二階段，重點(diǎn)是老一代協(xié)定的更新改進(jìn)。現(xiàn)行國(guó)際投資協(xié)定中有95%是2010年以前締結(jié)的。幾乎所有投資者——國(guó)家投資爭(zhēng)端都是這些老一代協(xié)定引發(fā)的，而且這些協(xié)定造成條約關(guān)系的重疊、碎片化和相互矛盾，改革勢(shì)在必行。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 陳建）