地方債頻被點名如何看？債務增量將被嚴格控制

　　近半個月來，地方政府債務成為高頻詞匯。7月14日至15日召開的全國金融工作會議、7月24日召開的中共中央政治局會議、7月28日召開的國務院常務會議均點名提及地方政府債務，并對控制地方債務、防范風險提出了明確要求。對此，專家指出，當前，中國地方債風險雖總體可控，但相關風險不容忽視，局部地區(qū)的風險更需特別留意。在此背景下，國家強調(diào)加強地方債管理、化解地方債風險并提出相關要求、出臺具體措施釋放了明確信號：變相融資、隱性債務等違法違規(guī)舉債將被堅決遏制，債務增量也將會被嚴格控制。

　　債務率下降8.7個百分點

　　談及地方債，其債務率及風險狀況一直是國內(nèi)外關注的焦點。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務率(債務余額/綜合財力)來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府債務率是80.5%，不僅仍低于國際通行警戒標準，且較2015年89.2%的債務率下降了8.7個百分點。

　　“債務率的下降，充分說明近年來逐步建立的地方政府債務管理和監(jiān)督體系開始見效。在限額管理、預算管理及構建常態(tài)化監(jiān)督機制等措施下，地方政府債務總量增長得到了有效控制，整體狀況明顯好轉，債務風險總體可控。隨著管理體系的不斷完善、政策措施的進一步落地，未來地方債風險會更加可控。”中國財政科學研究院副院長白景明在接受本報記者采訪時說。

　　財政部副部長劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額是18.82萬億元。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億元這個限額以內(nèi)的。

　　違法違規(guī)舉債難有空間

　　地方債風險總體可控，并不意味著沒有挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，前幾年，一些地方違法違規(guī)舉債，導致政府債務快速上升，帶來了很大的隱患。近年來，隨著新預算法的出臺及相關政策措施的落地，地方政府舉債行為得到了一定規(guī)范，但通過融資平臺公司變相融資、以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債、進行違法違規(guī)擔保融資等問題依舊未得到完全解決。

　　對于違法違規(guī)舉債行為，中共中央、國務院近日再次提出明確要求：“有效規(guī)范地方政府舉債融資”“各地要落實屬地責任，堵住‘后門’，堅決遏制違法違規(guī)舉債。”

　　具體來看，財政部預算司副司長王克冰日前在介紹地方債管理問題時指出，地方政府一律采取在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉債，除此之外，地方政府不得以任何方式舉債。堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。加快推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司的政府融資職能。加大對違法違規(guī)融資擔保行為查處問責力度。

　　“應該看到，遏制違法違規(guī)舉債是依法規(guī)范地方政府舉債行為的必然要求，這是一項長期工作。”白景明說，在此過程中，相關要求會越來越明確、管理措施會更加全面有效，這些都將推動不規(guī)范舉債債務的大幅減少，違法違規(guī)舉債將很難再有空間。

　　債務增量將被嚴格控制

　　防范和化解地方債風險，還需充分處理好存量與增量兩個問題。在白景明看來，既要強調(diào)消化存量，也需重視控制增量，進而保持政府債務的合理規(guī)模。對于存量債務，國家已在發(fā)行地方政府債券逐步置換這部分債務，這有利于促進政府債務依法全部納入預算管理，減輕地方政府到期債務集中償還壓力，并降低地方政府利息負擔。

　　增量方面，最近召開的全國金融工作會議明確提出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。

　　“強調(diào)地方債增量控制，應進一步完善限額管理，確定的限額決不允許突破。同時，地方政府在舉債過程中要充分考慮可承受性及合理必要性，且凡是地方政府新增政府債務，就必須納入預算，進行有效監(jiān)督和管理。此外，關于地方債問責，應將債務管理納入干部考核評價，該問責就問責，不能讓地方把借錢當兒戲，要遏制其舉債的沖動。”白景明說。

　　需要指出的是，控增量不代表無增量。7月28日召開的國務院常務會議就要求開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎設施建設等的支持。