【治國理政新實踐·江西篇】南昌縣行政審批改革帶來乘法效應

　　原標題：企業和群眾少跑腿事好辦心不堵　　

　　——南昌縣行政審批改革帶來乘法效應

　　“不是在辦證，就是在辦證的路上”。這句略帶調侃的話折射出曾經辦證的不易。然而，自今年4月19日成立縣行政審批局實現“一枚印章管審批”后，南昌縣的行政審批變得簡便、高效，“一枚印章管審批”背后有著怎樣的改革故事呢？帶著這份好奇，記者走進南昌縣行政審批局，進行采訪。

　　主動提出行政審批試點改革

　　2016年，國務院提出“放、管、服”，開展相對集中行政審批權改革試點，江西省由省編辦牽頭，征求各縣區意愿自愿上報方案，南昌縣自我加壓，主動提出行政審批試點改革。

　　“前期的籌劃花了半年多的時間，也到全國各地考察學習，直到今年4月11日才得到省政府的正式批復。”分管該項工作的南昌縣縣委常委、常務副縣長張東林直言，成立行政審批局也有陣痛和難處，因為按照現行的編制管理規定，建一個局必須撤一個局，22個政府組成部門，撤誰是一件難事。

　　“多番思考和會議研究后，我們把科技局撤掉了。然后，27個有審批職能部門的行政審批科全部撤掉，審批事項統一劃轉到行政審批局來。原來不管怎么樣，對部門來說行政審批是一項權力，改革后，這項權力沒有了，肯定會有‘陣痛’。”回頭再看試點改革的歷程，張東林坦言，由于縣委、縣政府的高位推動，加上各個部門顧全大局、順應潮流，使得改革順利進行。

　　278項行政許可事項集中審批

　　李有偉是某地產江西公司開發部項目負責人。7月13日，他在南昌縣行政審批局二樓辦事大廳辦理《工程規劃許可證》。談及行政審批局成立后給企業辦證帶來的好處，李有偉用了一句話描述：“以前辦各種證要跑各個局，現在只要跑一個局就可以，材料也精簡許多，大大節約了辦證時間，提高了辦事效率。”

　　這樣的變化得益于南昌縣試點行政審批權相對集中改革。據了解，南昌縣行政審批局掛牌成立后，全縣27個部門的278項審批事項集中到一個審批機構，審批人員從原來的193名（原行政服務中心窗口工作人員89名，進駐單位從事審批人員104名）精減到55名。并對審批流程再造，其中216項流程重置的事項，平均減少3個環節，壓縮40%左右辦事時限；62項優化完善的事項，平均壓縮辦事時間30%左右。

　　“我們將審批事項、審批職能、審批人員向行政審批局‘三集中’，讓行政審批變多頭為綜合，變分散為集中，變審管一體為審管聯動。”南昌縣行政審批局局長黃華明介紹，截至6月底，共辦結行政審批事項6100余件，平均日辦結量為115件，人均辦件量明顯增加，降低了行政成本，也降低了企業的辦事成本。

　　線上線下多渠道服務

　　審批權統一劃轉到了行政審批局，不僅現場辦理速度全面提升，而且通過開拓線上線下多個辦理通道，方便群眾了解辦理流程的同時，也減少了中間環節，讓大家實實在在感受到了快速審批帶來的便捷。

　　在一樓辦事大廳，幾臺自動審批業務受理機很顯眼。只需輕輕一刷身份證，個人基本信息的錄入便可完成，點擊需要辦理行政審批的事項，直接掃描相關資料就可以完成。

　　如此的便捷服務，群眾在家也可直接享受。依托江西政務服務網，南昌縣行政審批局引入“互聯網+”理念，在全省率先開展“網上開證明”試點，通過網絡化傳輸、電子化處理，可直接異地申請辦理證明事項，實現線下到線上“轉身”。

　　“目前，各項工作正處于磨合適應階段。接下來，將繼續按照江西省、南昌市關于相對集中行政許可權改革的要求，堅持問題導向，做到審批流程再優化，代辦服務機制優化，‘電子證照、電子檔案、電子簽章’標準化，朝著讓企業和群眾少跑腿、事好辦、心不堵的目標不斷探索。”黃華明說。　□ 記者 李新紅