資本下鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)(話說新農(nóng)村)

　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際

　　黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正在溫暖著各個(gè)村寨。鄉(xiāng)親們盼著鄉(xiāng)村振興，盼著農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，生活富起來，農(nóng)村美起來。基層干部反映，鄉(xiāng)村振興，手里急缺的就是資本。資本下鄉(xiāng)，就是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的活水，是鄉(xiāng)親們的甘霖。

　　隨著我國“四化同步”的推進(jìn)，城市發(fā)展的資本開始外溢農(nóng)村，提振了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，社會(huì)資本不再緊盯著城市的投資需求，而是騰出手來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，尋找自身發(fā)展的另一個(gè)空間。

　　這個(gè)空間好大。現(xiàn)在，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，到處都能看到下鄉(xiāng)資本大顯身手。農(nóng)村新興生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品流通手段發(fā)生了顛覆性變化，測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、無土栽培、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商……資本下鄉(xiāng)，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一池春水。

　　也應(yīng)看到，規(guī)范不夠、不全的資本下鄉(xiāng)，某種程度上也積累著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。截至去年底，全國農(nóng)村已有30%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，而流入企業(yè)的承包地面積年均增速最高的年份曾超過20%。如此規(guī)模的增速，加重了下鄉(xiāng)資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地趨勢(shì)，一些耕地出現(xiàn)了“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。同時(shí)，一些下鄉(xiāng)資本由于缺乏種地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，收不抵支時(shí)，毀約棄耕的現(xiàn)象有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)。

　　因此，在鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，應(yīng)從制度上進(jìn)一步規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為，既給下鄉(xiāng)資本足夠的發(fā)展空間，也最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)下鄉(xiāng)資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，目的在于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，禁止下鄉(xiāng)的資本擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為。切實(shí)保護(hù)土地資源，一方面，強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”。另一方面，指導(dǎo)租地企業(yè)(組織或個(gè)人)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降。

　　限制下鄉(xiāng)資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地。大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營成本也會(huì)很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地權(quán)益收入兌現(xiàn)得不到保障。各地應(yīng)綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定下鄉(xiāng)資本租地上限。

　　切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，防止農(nóng)民利益受到鯨吞。下鄉(xiāng)資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)資本借政府或基層組織，通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。要指導(dǎo)下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，呼喚著一切有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，也呼喚著資本下鄉(xiāng)。但是，任何時(shí)候，資本下鄉(xiāng)都不能代替老鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興的主體，必須而且始終是老鄉(xiāng)。任何時(shí)候，農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。