讓“三線建設(shè)”工業(yè)遺產(chǎn) 保護(hù)開發(fā)有章可循

　　四川是國(guó)家“三線建設(shè)”的重要基地之一，遺留下了一些重要工業(yè)遺產(chǎn)。三線建設(shè)是指自1964年起我國(guó)政府在中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行的一場(chǎng)大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)。以廣元為例，國(guó)家累計(jì)投資3億多元，先后建起一批重點(diǎn)企業(yè)，形成了雷達(dá)整機(jī)、電子專用車輛、電子元器件、集成電路等門類齊全的軍工電子裝備基地。

　　隨著廣元建市，絕大部分工廠遷至城市，原有廠房或被廢棄或被整合，出現(xiàn)了許多空置企業(yè)，這些“遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)化與發(fā)展面臨重重困難。

　　第一，用地空間不斷受到侵蝕。隨著城市化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地日益成為稀缺資源，很多三線建設(shè)單位工業(yè)用地不斷被轉(zhuǎn)化為居住用地、產(chǎn)業(yè)用地。

　　第二，建筑風(fēng)貌出現(xiàn)重大改變。三線建設(shè)單位的外貌比較統(tǒng)一，基本上是由紅色或灰色的黏土磚組成。隨著時(shí)間變化，原有建筑風(fēng)貌發(fā)生了不同程度改變。

　　第三，建筑功能發(fā)生明顯變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，許多建筑功能改變，建筑廢棄、設(shè)備閑置現(xiàn)象較為普遍。

　　上述問題的產(chǎn)生既有思想層面的原因，也有規(guī)劃和管理層面的原因。首先，保護(hù)意識(shí)淡薄，規(guī)劃嚴(yán)重滯后。很多三線城市總體規(guī)劃沒有涉及工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)處于無章可循、無法可依的狀態(tài)。

　　其次，管理機(jī)制不健全，保護(hù)資金缺口大。維護(hù)三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)還需大量資金，地方政府財(cái)力有限，民間資金投入機(jī)制尚未形成，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)更為少見，經(jīng)費(fèi)短缺加速了工業(yè)遺產(chǎn)生存環(huán)境的惡化。

　　隨著城市化的快速發(fā)展，三線建設(shè)單位遺址保護(hù)已經(jīng)成為很多城市發(fā)展不可回避的問題。如不重視，若干年后將再也看不到三線建設(shè)痕跡。因此，協(xié)調(diào)各方利益，制定并推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，既有緊迫性也有現(xiàn)實(shí)性。

　　第一，需開展全面的普查工作。進(jìn)行地毯式全面細(xì)致的工業(yè)遺產(chǎn)普查，摸清市域范圍內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)家底。

　　第二，需健全法律法規(guī)制度。四川省沒有專門的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)，但并不影響出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。例如，廣元市將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)納入城市設(shè)計(jì)，在控制性詳規(guī)中落實(shí)保護(hù)利用要求。

　　第三，需完善保護(hù)管理體制。制定相關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用管理規(guī)定，明確由規(guī)劃部門牽頭，多部門聯(lián)合管理，還可以建立統(tǒng)一的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的管理。

　　第四，需探索融合性開發(fā)利用途徑。鼓勵(lì)工業(yè)遺產(chǎn)再利用與博覽、科普教育相結(jié)合，與旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，承載城市發(fā)展新功能。

　　第五，采取多樣化投資運(yùn)營(yíng)模式。探索工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)綜合體模式，即投資者以整體開發(fā)或定制式開發(fā)的形式提供工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)品，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資等方式進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：楊 謙 四川省廣元市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主任）