經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月1日訊（記者倪偉齡）黑龍江省13個(gè)市（地）有7個(gè)資源型城市，資源型城市大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題？劉世佳提出觀點(diǎn)是——

黑龍江省科顧委副主任、宏觀經(jīng)濟(jì)專家組組長劉世佳 倪偉齡攝

　　深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。企業(yè)辦社會是黑龍江省資源型城市存在的體制上和機(jī)制上的通病。要徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能，對剝離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)給予政策傾斜和資金支持。應(yīng)調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源；中央、省市和企業(yè)各拿出一部分資金作為解決企業(yè)辦社會問題的費(fèi)用。

　　加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。建議重點(diǎn)支持涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開發(fā)。各級財(cái)政應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金，通過直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息等多種形式推動(dòng)共性瓶頸技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。支持清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、項(xiàng)目，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、帶動(dòng)資源綜合利用項(xiàng)目。

　　建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。通過對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補(bǔ)償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；建議建立健全涉及資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)姆�律法�?guī)、建立資源開發(fā)歷史補(bǔ)償制度、建立國家資源開發(fā)補(bǔ)償基金、建立地方資源開發(fā)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、制定土地資源補(bǔ)償辦法、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制應(yīng)以國家實(shí)施為主體，涉及以下內(nèi)容：一是建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。四是理順各項(xiàng)管理體制。

　　整合資源發(fā)揮動(dòng)能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對煤炭實(shí)施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時(shí)，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合熱電產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展以熱電廠為核心的煤電產(chǎn)業(yè)，籌建具有一定規(guī)模的煤矸石熱電廠。二是整合建材產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展無堿玻纖，發(fā)展矸石空心磚、陶粒、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農(nóng)林業(yè)。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)， 煤炭城市和林業(yè)城市應(yīng)依托土地和林地資源，構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜生產(chǎn)和深加工四大綠色食品生產(chǎn)基地。四是整合旅游業(yè)。

　　完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

　　把林區(qū)木材生長量納入價(jià)值考核指標(biāo)體系。國有林區(qū)實(shí)施天保工程、全面停止采伐以后，主要任務(wù)是營林管護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，蓄積木材生長量。實(shí)施天保工程后，雖然不伐木材了，但是通過管護(hù)經(jīng)營再生長木材，只不過是轉(zhuǎn)變了勞動(dòng)方向，勞動(dòng)的價(jià)值仍然存在。木材伐下來計(jì)算價(jià)值和價(jià)格，那么，讓木材長起來也應(yīng)該計(jì)算價(jià)值和價(jià)格。國家應(yīng)該按木材生長量給林業(yè)職工計(jì)量報(bào)酬、按勞分配，在天保工程資金之外，按木材生長量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設(shè)成為國家重要的木材儲備基地。