四川中江縣創(chuàng)新“資產(chǎn)收益扶貧”運(yùn)行機(jī)制的探索實(shí)踐

　　確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，需要各地積極探索切實(shí)有效的扶貧脫貧辦法。2016年以來，四川省中江縣大力開展“資產(chǎn)收益扶貧”，把細(xì)碎、分散、沉睡的扶貧資源轉(zhuǎn)化為扶貧資產(chǎn)，初步形成“以政府為主導(dǎo)，以資產(chǎn)入股為途徑，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以合作社為載體，以龍頭企業(yè)為市場(chǎng)拓展主力軍，發(fā)揮貧困戶主人翁作用和村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”的運(yùn)行機(jī)制，探索出一條貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的路徑，不僅有效推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，而且有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

　　發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)各方、營(yíng)造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好環(huán)境、獲取信息等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃、部門協(xié)力推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合資源。一是將各種扶貧資源轉(zhuǎn)化為扶貧資產(chǎn)。將財(cái)政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金等整合為“貧困戶股份”，參與扶貧產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分紅�！柏毨�戶股份”每年獲得6%—8%的底線分紅，該分紅的80%反哺貧困戶，20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是利用政策和財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與扶貧。發(fā)揮扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金的補(bǔ)充扶持和撬動(dòng)效應(yīng)，支持金融機(jī)構(gòu)給貧困戶授信、貸款。貧困戶將土地資源、金融扶貧貸款、產(chǎn)業(yè)扶持基金借款等入股投入龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，后者采取保底收益、兩次分紅相結(jié)合的方式，讓貧困群眾獲得股金分紅收益。

　　發(fā)揮合作社的載體作用。將合作社作為整合扶貧資源、組織貧困戶和村民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的平臺(tái)，建立資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。以貧困村為單位成立合作社，有龍頭企業(yè)參與扶貧的村社，將財(cái)政投入資金以股權(quán)形式量化給貧困戶，再以合作社為單位入股企業(yè)；沒有龍頭企業(yè)入駐的村社，由村黨支部和村委會(huì)牽頭，組建由專業(yè)大戶領(lǐng)頭的專業(yè)合作社，吸收本村貧困戶為社員，鼓勵(lì)貧困戶以土地、物資、勞力、資金（政府貼息貸款）等入股，合作社負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、引進(jìn)良種、指導(dǎo)技術(shù)，并收購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行加工或銷售，與企業(yè)和市場(chǎng)建立穩(wěn)定聯(lián)系。

　　發(fā)揮貧困戶的主人翁作用。通過貧困戶入股企業(yè)或合作社，將貧困戶的利益與企業(yè)或合作社的發(fā)展捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性。企業(yè)和合作社通過優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地、優(yōu)先聘用貧困人口務(wù)工，幫助貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步在貧困戶中培養(yǎng)出一批帶頭人和能人，讓貧困戶、貧困村進(jìn)一步增強(qiáng)投身扶貧帶來的獲得感，改變等靠要心理，從而增強(qiáng)擺脫貧困的主人翁意識(shí)。

　　發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持“黨建領(lǐng)航脫貧攻堅(jiān)”的思路，推動(dòng)農(nóng)村黨建與脫貧攻堅(jiān)共同發(fā)展、同步提升。村黨支部積極為駐村企業(yè)服務(wù)，主動(dòng)引進(jìn)專業(yè)大戶，為企業(yè)和合作社落實(shí)扶貧資金、貼息貸款，協(xié)調(diào)好駐村企業(yè)與村民的關(guān)系；充分發(fā)揮村委會(huì)的職能作用，建立完善村規(guī)民約，增強(qiáng)村民自我教育、自我管理能力，為企業(yè)營(yíng)造親商、宜商的社會(huì)環(huán)境；協(xié)調(diào)解決合作社內(nèi)部社員之間的矛盾糾紛，促進(jìn)形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和新型農(nóng)民。

　�。ㄗ髡撸宏惷�財(cái) 單位：中共四川省委黨校）