3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就財稅改革和財政工作相關問題回答中外記者提問。

　　積極財政政策聚力增效

　　我國今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，這是近年來我國財政赤字率首次降低。“盡管今年財政赤字率比上年有所降低，但是積極財政政策的取向沒有變。”肖捷表示。

　　今年預算安排的財政赤字為2.38萬億元，這個規(guī)模與去年預算赤字規(guī)模持平。“赤字率有所下降，這與中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時，赤字率下降也將為中國經(jīng)濟長遠發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。”肖捷說。

　　肖捷表示，財政赤字規(guī)模只是判斷積極財政政策的一個方面。除了赤字規(guī)模，還要看財政政策在實施過程中是不是能夠做到積極有效，是不是有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，“今年，我國實施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度”。

　　首先，今年財政支出規(guī)模仍然在繼續(xù)擴大。今年一般公共預算支出的規(guī)模將達到約21萬億元，按同口徑計算比去年增長7.6%，增幅高于今年預算收入6.1%的增幅。其次，今年減稅降費的力度繼續(xù)加大。全年預計減稅8000億元以上，同時還降費3000億元以上。“這也是實施積極財政政策的應有之義，對于降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體的活力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都至關重要。”肖捷說。第三，財政資金使用聚力增效。在預算安排上，優(yōu)先支持打好三大攻堅戰(zhàn)，重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生。

　　房地產(chǎn)稅草案正抓緊起草完善

　　今年政府工作報告提出，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。史耀斌表示，房地產(chǎn)稅是目前社會非常關注的問題，關系千家萬戶，幾乎涉及每個人的切身利益。

　　史耀斌表示，國際上房地產(chǎn)稅有4個共性的制度安排：一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房，都會按照評估值來征稅；二是有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標準，或是對一些低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；四是房地產(chǎn)稅的稅基確定非常復雜，需要建立完備的稅收征管模式。

　　“按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。”史耀斌表示。

　　對于房地產(chǎn)稅的具體制度設計，史耀斌表示，會參考國際上共性制度安排的一些特點，“當然，我們還會從中國國情出發(fā)來合理設計房地產(chǎn)稅制度。比如，整合一些相關的稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節(jié)的稅費負擔等，使房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應”。

　　個稅改革不僅是提高起征點

　　今年的政府工作報告提出，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用的扣除。對于起征點問題，史耀斌表示，工資薪金的所得有一個起征點，在稅收術語上叫“基本減除費用標準”，現(xiàn)在是每月3500元，超過3500元以上根據(jù)超額累進的稅率安排進行征稅。

　　史耀斌表示，從政府工作報告可以看出，這次個人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關注，首先是提高起征點，財政部將會根據(jù)居民的基本生活消費水平變化，提出提高起征點的建議；其次是這次個人所得稅改革增加了專項扣除，政府工作報告提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫(yī)療，這是老百姓最急需、最關切的。

　　史耀斌表示，除了上述兩大內(nèi)涵之外，這次個人所得稅改革還要改革完善個人所得稅征稅的模式，“現(xiàn)在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式。這次改革會將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制”。

　　據(jù)悉，改革會將一些勞動性所得，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權(quán)使用費等，作為綜合所得合并起來，然后確定一個起征點，再進行征稅。“這樣能夠更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。改成綜合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會按年匯總來進行綜合征稅。接下來，我們會認真貫徹落實中央的決策部署，加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。”史耀斌說。

　　從嚴整治地方無序舉債亂象

　　對于一些國際機構(gòu)對中國政府負債率的預測，肖捷表示，首先要明確概念，按照中國預算法的規(guī)定，我國政府的債務范圍是有界定的，包括中央財政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務。

　　“我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負債水平。”肖捷表示，預計未來幾年，我國政府的債務風險指標水平與2017年相比，不會發(fā)生明顯的變化，“中國政府高度重視政府債務管理工作，特別是在新的預算法實施之后，連續(xù)出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預算管理、風險預警、應急處置以及日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務的閉環(huán)管理體系”。

　　肖捷強調(diào)，按照新預算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。對于各類違法違規(guī)舉債問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。下一步，將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規(guī)范和加強地方政府債務管理。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 林紫曉）