3月5日，國家發(fā)展和改革委員會向十三屆全國人大一次會議提交了《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）。圍繞《計劃報告》中的熱點問題，國家發(fā)展改革委負責人接受了經(jīng)濟日報記者的專訪。

　　記者：請介紹一下2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況？

　　答：2017年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中涉及65個指標，執(zhí)行情況總體良好。

　　需要說明的是，在約束性指標中，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例3個指標完成情況與全年目標存在差距。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，這3個指標“十三五”期間應(yīng)累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個、1.3個和1.9個百分點，后三年經(jīng)過努力，有望順利完成規(guī)劃目標。預(yù)期性指標運行情況與目標存有差距的，主要是受結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響。

　　記者：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，總體思路是什么？

　　答：我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，跨越經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種關(guān)口，必須推動高質(zhì)量發(fā)展，這是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的根本要求。黨的十九大對推動高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟工作會議提出了明確要求，《政府工作報告》作出了具體工作安排。

　　《計劃報告》指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這六個體系是統(tǒng)一的整體，要一體建設(shè)、全面推進。在工作中，要著力把握好4個方面。

　　一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。

　　二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要著力強化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動科學家、技術(shù)人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

　　三是堅持處理好政府和市場的關(guān)系，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。要切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點、痛點、難點。要聚焦更好發(fā)揮政府作用，進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

　　四是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出抓重點、補短板、強弱項。要著眼決勝全面建成小康社會，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；要緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

　　記者：這幾年，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，得到社會各方面的認可，下一步還有哪些硬招、實招？

　　答：創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十八大以來，我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成效明顯、成果豐碩。為更好發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，今年將重點在5個方面下功夫。

　　一是統(tǒng)籌推進區(qū)域創(chuàng)新布局。推進北京、上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支持粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)，布局建設(shè)綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展世界級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托全面創(chuàng)新改革試驗，加快打造若干具有示范帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動重點區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

　　二是推進前沿科技創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實重要科技領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的能力基礎(chǔ)。大力發(fā)展前沿交叉研究平臺，培育科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。加快推進綜合性國家科學中心建設(shè)，打造世界科技強國戰(zhàn)略高地。

　　三是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。啟動建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新資源集聚和高效利用。優(yōu)化提升、布局組建一批國家工程研究中心，擴大先進適用和關(guān)鍵核心技術(shù)優(yōu)質(zhì)供給。強化領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力，通過政銀合作、院企合作、校企合作等方式，推動創(chuàng)新資源向國家企業(yè)技術(shù)中心集聚，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平整體躍升。

　　四是夯實農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。綜合運用工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺和手段，提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，支撐構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系。加強農(nóng)機裝備研制能力建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和信息化。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　五是突破相關(guān)體制機制瓶頸。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善知識產(chǎn)權(quán)運用保護制度，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推進科技與金融緊密結(jié)合，加快軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加快形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。同時，針對“四新”經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快建立健全審慎包容的監(jiān)管體制，既努力扶持其成長壯大，又著力引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

　　記者：2017年召開了全國金融工作會議，黨中央、國務(wù)院對防控金融等領(lǐng)域風險隱患作出了一系列重大部署，請問在具體落實方面有哪些進展？今年在打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，會有哪些重要舉措？

　　答：黨的十九大把防范化解重大風險放在三大攻堅戰(zhàn)之首，彰顯了深沉的憂患意識，提醒我們時刻警醒、戒驕戒躁。2017年，各地區(qū)各部門堅持底線思維、堅持問題導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域風險防控，取得了積極進展。地方政府債務(wù)風險防控有序推進，股票、債券、期貨、保險市場總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強。熱點城市房地產(chǎn)市場交易量價變化趨于穩(wěn)定。國家儲備制度進一步健全。進一步強化預(yù)期管理，持續(xù)提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強。

　　今年各有關(guān)部門將采取更有力措施，著力提高防范抵御風險能力，真正做到居安思危、知危圖安。包括加強金融風險防控，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架；有效防范和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管；穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動，保護金融消費者權(quán)益；切實加強地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為；建立健全風險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，等等。

　　記者：大家都很關(guān)心脫貧攻堅進展工作，請問2017年取得了哪些進展，下一步如何打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)？

　　答：打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大報告明確的決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，是難啃的“硬骨頭”。2017年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以釘釘子精神攻堅克難，精準脫貧取得重要進展。中央財政補助地方專項扶貧資金增長30.3%。安排中央預(yù)算內(nèi)投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。在這個過程中，我們更加注重聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，進一步加大以工代賑投入力度，在推動這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，取得了積極進展。

　　今年我們將下更大功夫，不放松、不停歇、不松懈，著力提高脫貧質(zhì)量，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要加快制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見，大力實施加大深度貧困地區(qū)支持力度，推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長效機制，增強貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施東西部扶貧協(xié)作。加強對扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題。

　　記者：綠色發(fā)展理念不斷深入人心，請問在改善環(huán)境質(zhì)量方面，2017年取得了哪些進展，今年圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)會采取哪些舉措？

　　答：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大，在我國發(fā)展史上是前所未有的。

　　2017年，環(huán)境治理和生態(tài)保護力度繼續(xù)加大。中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃深入實施。京津風沙源帶、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進，退耕還林還草、天然林資源保護、生物多樣性保護等重點工程深入實施，全年營造林面積預(yù)計23496萬畝。重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點繼續(xù)開展。生活垃圾分類制度實施方案出臺。

　　今年將著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加大污染防治力度。要加快制定實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)方案和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。增加清潔電力供應(yīng)，穩(wěn)步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程，因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路運輸比例。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著力開展清水行動，全面排查集中式飲用水水源保護區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環(huán)境問題。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）