從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。然而從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村仍是發(fā)展最不平衡最不充分的地方，未來(lái)三年還有約3000萬(wàn)貧困人口需要脫貧，成為制約全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最難啃的“硬骨頭”。

　　十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。日前，在2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作會(huì)議上，科技部副部長(zhǎng)徐南平表示：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　面向需求 激發(fā)主體創(chuàng)新活力

　　十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作不斷取得新突破。科技體制改革縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5％提高到2017年的57.5％。然而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還有較長(zhǎng)的路要走。

　　“農(nóng)業(yè)科技研究能不能跟生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系起來(lái)？能不能真正為百姓服務(wù)？要求我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干重大瓶頸問(wèn)題，下大力氣提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。”徐南平說(shuō)，為了適應(yīng)新需求、解決新矛盾，迫切需要提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平，但目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上還處于要素驅(qū)動(dòng)階段，實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展尚存在諸多問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)13.6萬(wàn)家，其中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)僅占6.3％。去年農(nóng)業(yè)十大標(biāo)志性成果的第一完成單位均為院校，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力明顯不足。2016年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收25.7萬(wàn)億元，其中涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收僅占5.6％。全國(guó)5000多家新三板上市企業(yè)中僅有農(nóng)業(yè)企業(yè)282家，占比不足6％。

　　“可以看到，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，突出表現(xiàn)在創(chuàng)新主體不強(qiáng)，市場(chǎng)化體制薄弱等環(huán)節(jié)。‘一主’活力不足，‘多元’尚未形成，農(nóng)技推廣體系還有待完善。”徐南平說(shuō)，“大國(guó)小農(nóng)”仍是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。到2016年底，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的98.1%。小農(nóng)戶既不能成為市場(chǎng)主體，更不能承擔(dān)創(chuàng)新重任。

　　不僅如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技供給水平低，特別是原始創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，總體上處于少量領(lǐng)跑、大部分并行和跟跑的格局。“質(zhì)量效益不高，突出表現(xiàn)在科技供給水平低，增收動(dòng)力不足，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡。”徐南平告訴記者，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果大部分還處于實(shí)驗(yàn)室階段和中試階段。

　　徐南平指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要深化改革，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；增加投入，提升科學(xué)技術(shù)研究水平，搶占制高點(diǎn)；培育創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。

　　打造樣板 平臺(tái)示范提質(zhì)增效

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵在提質(zhì)增效，背后卻少不了科技創(chuàng)新能力的支撐。近年來(lái)，聚焦鄉(xiāng)村振興的重大科技需求，科技部深入開展藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，啟動(dòng)1個(gè)工程——種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實(shí)施七大農(nóng)作物育種、糧食豐產(chǎn)增效等8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，部署綠色宜居村鎮(zhèn)、藍(lán)色糧倉(cāng)、主要經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效等3個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，不斷完善“1+8+3+N”的研發(fā)布局，積極拓展實(shí)施一批重大研發(fā)項(xiàng)目，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　科技部農(nóng)村科技司農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)許增泰認(rèn)為，這些國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施，它們以重大戰(zhàn)略任務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源集聚，國(guó)家級(jí)平臺(tái)成為承擔(dān)科學(xué)研究的重要載體，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)也表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于各創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。

　　記者從科技部提供的數(shù)據(jù)了解到，重點(diǎn)專項(xiàng)的實(shí)施，有效增強(qiáng)了基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。在農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心先期組織的5個(gè)專項(xiàng)已啟動(dòng)的170個(gè)項(xiàng)目中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用示范項(xiàng)目數(shù)量占比40％，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)近一半，社會(huì)普遍關(guān)心的加強(qiáng)原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用問(wèn)題得到較好解決。

　　全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，不只在于頂層項(xiàng)目設(shè)計(jì)研發(fā)，更要形成創(chuàng)新示范，帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)民參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中。2018年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作為主攻方向，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)。目前已建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)246個(gè)。

　　未來(lái)，示范區(qū)將通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)水平。“我們不僅要有高水平的研發(fā)，提供源源不斷的技術(shù)供給，更要做好技術(shù)推廣應(yīng)用的試點(diǎn)示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。”徐南平說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功的實(shí)踐，示范區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的一種高級(jí)形態(tài)，要通過(guò)示范區(qū)建設(shè)為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)樣板。

　　精準(zhǔn)扶貧 培育基層創(chuàng)業(yè)尖兵

　　鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。多年來(lái)，科技扶貧堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，是激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的有力舉措。

　　圍繞縣域創(chuàng)新，各省紛紛曬出成績(jī)單：江蘇省68個(gè)創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)縣創(chuàng)造全省70%的GDP；

　　浙江新昌縣“鐵了心抓創(chuàng)新”，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4.3％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在75%以上；

　　湖南瀏陽(yáng)市每年投入2000萬(wàn)科技研發(fā)專項(xiàng)，傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)披上綠色環(huán)保的科技“新裝”；

　　江西井岡山市圍繞茶葉、菌草、林果推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)式”扶貧，八角樓農(nóng)科園帶動(dòng)6000余農(nóng)戶戶均增收1萬(wàn)元；

　　寧夏鹽池縣2016年科技投入達(dá)3705萬(wàn)元，科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%……

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)也在縣域。“強(qiáng)化縣域創(chuàng)新意識(shí)，是打造地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根基和重要支撐。我們既要及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展好的縣域經(jīng)驗(yàn)做法，更要引導(dǎo)和支持欠發(fā)達(dá)縣市和貧困縣市走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)縣之路，為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)補(bǔ)好科技創(chuàng)新的短板。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)王書華說(shuō)。

　　調(diào)動(dòng)縣域創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是將科學(xué)技術(shù)和資源點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落地。科技部農(nóng)村科技司司長(zhǎng)蘭玉杰表示，縣域創(chuàng)新的重心在基層，必須加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高等院校新農(nóng)村發(fā)展研究院落戶，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)以現(xiàn)代種業(yè)為引領(lǐng)的新品種技術(shù)成果供給，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。今年重點(diǎn)要建設(shè)50個(gè)左右創(chuàng)新型縣（市）和100個(gè)左右科技示范村。

　　“其中，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要力量還有科技特派員，他們定點(diǎn)、定向帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。”蘭玉杰說(shuō)，下一步要繼續(xù)實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程，選有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省份擴(kuò)大科技特派員覆蓋面，今年?duì)幦∪珖?guó)10萬(wàn)個(gè)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村至少能有一半實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭靜原）