報告：互聯(lián)網(wǎng)平臺責任設定應進一步完善

　　中新網(wǎng)北京3月31日電(記者 張尼) 31日，在北京發(fā)布的一則《報告》強調(diào)，中國當前互聯(lián)網(wǎng)平臺責任設置存在規(guī)范層級較低、雙面向平臺責任存在矛盾、平臺規(guī)則正當性不足以及監(jiān)管立場游移等問題。報告呼吁互聯(lián)網(wǎng)平臺責任設定應當進一步完善。

　　《法治政府藍皮書：中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(主辦方供圖)

　　31日，由中國政法大學法治政府研究院、中國行政法學研究會組織編寫，社會科學文獻出版社出版的《法治政府藍皮書：中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(以下簡稱“《報告》”)在北京發(fā)布。

　　《報告》對國家監(jiān)察體制改革、重大行政決策法治化、政府與社會資本合作、共享經(jīng)濟規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管、政府數(shù)據(jù)開放等行政法治的熱點問題進行了深入剖析。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管領域，《報告》分析稱，互聯(lián)網(wǎng)平臺自身責任包含了個人信息保護、安全保障、糾紛解決等。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2016年發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告2016》顯示，近一年的時間，國內(nèi)6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經(jīng)濟損失估算達915億元。

　　《報告》認為，上述問題不僅嚴重影響個體用戶的生活安全，也成為社會生活中的安全隱患。公民的隱私權(quán)、信息自主權(quán)和人格權(quán)將受到嚴重威脅。

　　《報告》認為，中國當前互聯(lián)網(wǎng)平臺責任設置存在規(guī)范層級較低、雙面向平臺責任存在矛盾、平臺規(guī)則正當性不足以及監(jiān)管立場游移等問題。

　　《報告》進一步分析稱，作為執(zhí)法先鋒的互聯(lián)網(wǎng)平臺，有責任對平臺內(nèi)用戶，尤其是電子商務經(jīng)營者的身份信息進行合法性審查和登記，并需要建立實時、全方位的監(jiān)控制度以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，采取消除等處置措施。

　　同時，為了便于對網(wǎng)絡行為進行追溯，平臺有義務對數(shù)據(jù)進行留存。建立在執(zhí)法邏輯上的平臺責任要求平臺盡可能地擴大其執(zhí)法信息源，尤其是直接用戶信息。

　　而平臺為了符合法律的要求，又有過度執(zhí)法以及避免法律責任的傾向，最終可能會過度侵入用戶私人領域，收集不必要的信息。

　　《報告》建議，未來應當堅持合作治理模式，倡導開放性的平臺規(guī)則制定與審查機制，鼓勵平臺承擔一定的社會責任。

　　《報告》強調(diào)，一方面，應當理順政府監(jiān)管與平臺監(jiān)管的關系；另一方面，監(jiān)管平臺要適當，既要維護公共利益、調(diào)整平臺市場失靈，又要留給平臺自我規(guī)制空間以促進發(fā)展與創(chuàng)新。

　　在平臺規(guī)則制定方面，《報告》建議，若純粹的外部制定規(guī)則不能滿足平臺的個性化需求，可以嘗試在規(guī)則制定主體之間進行利益分割，將行政機關、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會或用戶代表嵌入其中。

　　對于平臺規(guī)則的審查，一方面，需要鼓勵行業(yè)標準的發(fā)展；另一方面，考慮到政府備案審查的形式性與公民提請審查的無力，可以將規(guī)則審查移送行業(yè)協(xié)會，由更具審查資源、審查能力的相關行業(yè)進行實質(zhì)審查。(完)