財(cái)政部23個(gè)“不得”再堵地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保“后門”

　　圍繞防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部日前專門就國有金融企業(yè)投融資行為發(fā)文，為國有金融企業(yè)行為劃定“紅線”。

　　在這份名為《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》中，財(cái)政部明確表示，除購買地方政府債券外，國有金融企業(yè)不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資；不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款；不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任；不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項(xiàng)目、政府投資基金或政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資本金。

　　“當(dāng)前一些地方政府依然存在違法違規(guī)和變相舉借債務(wù)的問題，舉債方式日益多樣化，風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。”財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這其中既有部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確、部門項(xiàng)目審批責(zé)任不落實(shí)等原因，也有金融企業(yè)推波助瀾的因素。”

　　這份通知篇幅不長，但令人注意的是，“不得”一詞竟出現(xiàn)23次之多。如在“資本金審查”章節(jié)，通知規(guī)定，國有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國有企業(yè)（含地方政府融資平臺(tái)公司）或 PPP 項(xiàng)目提供融資，應(yīng)按照“穿透原則”加強(qiáng)資本金審查，確保融資主體的資本金來源合法合規(guī)，融資項(xiàng)目滿足規(guī)定的資本金比例要求。若發(fā)現(xiàn)存在以“名股實(shí)債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等方式違規(guī)出資或出資不實(shí)的問題，國有金融企業(yè)不得向其提供融資。

　　在“政策性開發(fā)性金融”章節(jié)，通知明確，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔(dān)償債責(zé)任的文件，不得通過任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　在“財(cái)務(wù)約束”章節(jié)，通知規(guī)定，國有金融企業(yè)應(yīng)按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，充足提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，嚴(yán)格計(jì)算占用資本，不得以有無政府背景作為資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　在“PPP”章節(jié)，通知明確，國有金融企業(yè)應(yīng)以 PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作為融資前提條件，對于未落實(shí)項(xiàng)目資本金來源、未按規(guī)定開展物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證的，物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證等相關(guān)信息沒有充分披露的 PPP 項(xiàng)目，不得提供融資。

　　“這重點(diǎn)規(guī)范了國有金融企業(yè)參與 PPP 項(xiàng)目的經(jīng)營行為，避免 PPP 異化為新的融資平臺(tái)。”這名負(fù)責(zé)人說。

　　通知還有一點(diǎn)值得注意，即在配合整改的同時(shí)，國有金融企業(yè)“不得盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)”。此外，通知還提出了“其他金融企業(yè)參照執(zhí)行”。

　　長期研究地方債課題的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政部此前多次發(fā)文“開前門、堵后門”，此次一系列“不得”體現(xiàn)出政策制定者靶向精準(zhǔn)且注意拿捏力度，在著力避免對國有金融企業(yè)正常運(yùn)營造成過大沖擊的同時(shí)，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂，繼而形成“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，落實(shí)成效令人期待。劉紅霞張弛（新華社北京3月31日電）