財政部23個“不得”再堵地方政府違法違規(guī)舉債擔保“后門”

　　圍繞防范化解地方政府債務(wù)風險，財政部日前專門就國有金融企業(yè)投融資行為發(fā)文，為國有金融企業(yè)行為劃定“紅線”。

　　在這份名為《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》中，財政部明確表示，除購買地方政府債券外，國有金融企業(yè)不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資；不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款；不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保或承擔償債責任；不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項目、政府投資基金或政府和社會資本合作（PPP）項目資本金。

　　“當前一些地方政府依然存在違法違規(guī)和變相舉借債務(wù)的問題，舉債方式日益多樣化，風險不斷增加�！必斦�部金融司有關(guān)負責人說，“這其中既有部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確、部門項目審批責任不落實等原因，也有金融企業(yè)推波助瀾的因素�！�

　　這份通知篇幅不長，但令人注意的是，“不得”一詞竟出現(xiàn)23次之多。如在“資本金審查”章節(jié)，通知規(guī)定，國有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國有企業(yè)（含地方政府融資平臺公司）或 PPP 項目提供融資，應(yīng)按照“穿透原則”加強資本金審查，確保融資主體的資本金來源合法合規(guī)，融資項目滿足規(guī)定的資本金比例要求。若發(fā)現(xiàn)存在以“名股實債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題，國有金融企業(yè)不得向其提供融資。

　　在“政策性開發(fā)性金融”章節(jié)，通知明確，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔償債責任的文件，不得通過任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負擔。

　　在“財務(wù)約束”章節(jié)，通知規(guī)定，國有金融企業(yè)應(yīng)按照“實質(zhì)重于形式”的原則，充足提取資產(chǎn)減值準備，嚴格計算占用資本，不得以有無政府背景作為資產(chǎn)風險的判斷標準。

　　在“PPP”章節(jié)，通知明確，國有金融企業(yè)應(yīng)以 PPP 項目規(guī)范運作為融資前提條件，對于未落實項目資本金來源、未按規(guī)定開展物有所值評價、財政承受能力論證的，物有所值評價、財政承受能力論證等相關(guān)信息沒有充分披露的 PPP 項目，不得提供融資。

　　“這重點規(guī)范了國有金融企業(yè)參與 PPP 項目的經(jīng)營行為，避免 PPP 異化為新的融資平臺�！边@名負責人說。

　　通知還有一點值得注意，即在配合整改的同時，國有金融企業(yè)“不得盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風險”。此外，通知還提出了“其他金融企業(yè)參照執(zhí)行”。

　　長期研究地方債課題的業(yè)內(nèi)人士認為，財政部此前多次發(fā)文“開前門、堵后門”，此次一系列“不得”體現(xiàn)出政策制定者靶向精準且注意拿捏力度，在著力避免對國有金融企業(yè)正常運營造成過大沖擊的同時，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂，繼而形成“處置風險的風險”，落實成效令人期待。劉紅霞張弛（新華社北京3月31日電）