江蘇省宿遷市中揚鎮(zhèn)永周荷塘種植合作社的藕塘里，藕農在采收淺水藕。近年來，中揚鎮(zhèn)發(fā)揮當地專業(yè)合作社的帶動作用，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖項目，采取“合作社+基地+農戶”模式，帶動當地農民致富。 新華社記者 李 博攝

　　目前，我國每個村平均有3個農民合作社。快速發(fā)展的農民合作社應如何實現規(guī)范化發(fā)展，龐大的資金需求又該如何解決，在合作社聯合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現的背景下，國家的合作社扶持政策下一步應如何優(yōu)化，記者采訪了有關合作社主體和農業(yè)專家

　　如今，越來越多的農民感到自己離不開合作社了。農業(yè)農村部的最新數據顯示，我國每個村平均有3個農民合作社。截至2018年2月底，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達204.4萬家，是2012年底的3倍；實有入社農戶11759萬戶，約占全國農戶總數的48.1%；成員出資總額46768萬億元，是2012年底的4.2倍。伴隨規(guī)模擴大，合作社逐步向一二三產融合拓展，向生產、供銷、信用業(yè)務綜合合作轉變，向社際聯合邁進。目前，超過一半合作社提供產加銷一體化服務，服務總值11044億元。

　　快速發(fā)展的農民合作社應如何實現規(guī)范化發(fā)展？龐大的資金需求又該如何解決？在合作社聯合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現的背景下，國家的合作社扶持政策下一步應如何優(yōu)化，記者采訪了有關合作社主體和農業(yè)專家。

　　治理如何規(guī)范

　　建立領導小組、聯席會議制度，成立合作社指導服務中心等專門機構，制定合作社規(guī)范化建設具體意見

　　曾幾何時，由于自身管理不規(guī)范，一些地方的農民專業(yè)合作社存在“冷凍社”“空殼社”等問題。浙江省農業(yè)廳農經處副處長徐建群表示，規(guī)范化是合作社的生命，標準是合作社由一定人數組成而非家族社、一人社，決策一人一票而非按股決策，收益按惠顧返還達到一定比例之上而不是全部按股分紅等。2016年，浙江出臺合作社規(guī)范發(fā)展意見，部署合作社清理整頓與規(guī)范改造工作，有一個縣2個多月就注銷了300多家合作社。

　　“要激發(fā)合作社自主發(fā)展的活力，就要下力氣規(guī)范名不符實的合作社。過去是先發(fā)展再規(guī)范，成立合作社不設門檻，農民入社不設門檻。現在的思路是在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高，防止無序發(fā)展。”全國人大農業(yè)與農村委員會有關負責人表示，國家支持和引導農民專業(yè)合作社發(fā)展，是因為農民專業(yè)合作社的成員主體是農民，并以服務成員為宗旨，扶持合作社就扶持了農民，扶持了農村。但農民專業(yè)合作社能否持續(xù)發(fā)展，最終要靠自己，由市場決定命運。

　　針對合作社存在的問題，農業(yè)農村部組織開展示范社建設，評定了近8000家國家農民合作社示范社，全國各地涌現出縣級以上示范社18萬多家。大多數地方陸續(xù)建立了領導小組、聯席會議制度，有的地方還成立了合作社指導服務中心等專門機構，加強對不規(guī)范和涉嫌違法合作社的風險排查、清理整頓，開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結對幫扶，對承擔財政項目的合作社加強指導。多數省份制定了合作社規(guī)范化建設具體意見，更精準有效地引導合作社依法按章辦社、依規(guī)以制管社。

　　資金從哪里來

　　中央財政資金支持；探索合作社內部互相擔保以及通過農擔體系增信的方法，緩解貸款難

　　“為支持農民合作社發(fā)展，2007年至2017年，中央財政累計安排農民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.48%，重點用于農民合作社引進新品種、推廣新技術、組織標準化生產、提供信息服務等。”財政部農業(yè)司副巡視員凡科軍介紹，中央財政采取資金切塊下達到省的方式，將審批權限賦予地方，地方因地制宜進一步創(chuàng)新探索項目管理方式，有效提高了財政支農決策的科學性，為農民合作社發(fā)展奠定了財力基礎。

　　合作社發(fā)展資金需求龐大，財政資金畢竟有限也不可持續(xù)。隨著合作社越來越市場化，對信貸資金需求也越來越旺盛。山東德州銀監(jiān)部門對當地合作社的問卷調查顯示，七成合作社反映資金來源不能滿足經營發(fā)展需求，資金缺口10萬元至20萬元的占五成，20萬元至30萬元的占三成，30萬元以上的占兩成。

　　通過對農村金融部門采訪，記者了解到，一些合作社之所以不能成為合格的承貸主體，有以下情況：一是運作不規(guī)范。部分合作社由原先的種養(yǎng)大戶演化而來，除了營業(yè)執(zhí)照、驗資開戶證明外，沒有財務制度、財務數據、現金流等信息資料，達不到貸款的基本要求。二是缺乏有效的抵押資產。大多數合作社主要從事種植、養(yǎng)殖、農產品加工等行業(yè)，產品不符合抵押要求。三是合作社成員金融知識普遍貧乏，對金融機構貸款政策不了解。

　　針對融資難題，各地探索了合作社內部互相擔保的方法，部分緩解了貸款難。黑龍江省克山縣仁發(fā)農機合作社就聯合黑龍江31家省級示范社組建了聯興現代農機合作社聯合社，聯合社建立互為擔保的信用聯盟，貸款解決春耕資金缺口2.1億元。

　　如何從外部解決大額信貸需求？“大額信貸需要擔保公司，但在農業(yè)信貸領域，商業(yè)化擔保公司難以滿足合作社需求。”國家農業(yè)信貸擔保公司副總經理楊春光說，2016年，國務院決定在全國建立政策性農業(yè)信貸擔保體系，解決農業(yè)高風險與金融機構低風險容忍度之間的矛盾。隨后，國家農業(yè)信貸擔保公司成立。通過農擔體系增信，一些原本無法進入銀行信貸視野的合作社農業(yè)項目首次獲得了信貸支持，已獲得過貸款的合作社也實現了貸款額度增加。

　　政策怎么優(yōu)化

　　不僅要重視扶大扶優(yōu)扶強的產業(yè)型導向扶持政策，還要重視扶持弱勢小農、改善小農生產生活的扶持政策

　　在合作社發(fā)展中，應如何認識龍頭企業(yè)領辦合作社以及合作社領辦公司？這是剝奪小農，還是實現雙贏？中國社科院學部委員張曉山表示，應鼓勵農民合作社公司的發(fā)展。農民成立合作社，合作社辦公司，由股東社員為主體組成的合作社公司自身成為龍頭企業(yè)，使農民社員分享二三產業(yè)的增值收益，這是應該鼓勵的方向，但這條路走起來很難，可行途徑是社員通過入股和擴股向農資供應、農產品銷售、加工和流通環(huán)節(jié)發(fā)展，使社員逐漸獲取更多的合作社資產所有權、控制決策權和剩余索取權，成為企業(yè)的所有者或大股東。

　　中國社科院農村所合作經濟研究中心主任苑鵬認為，農民合作社未來走向的多元化和多樣化，要求相關法律法規(guī)和政策在堅持為農服務的基本原則下，具有更強的包容性、更大的靈活性，以最大限度地為不同形式的農民合作社創(chuàng)新提供制度空間，更好地滿足不同類型農戶的不同合作需求。比如，在現代農業(yè)發(fā)達地區(qū)，圍繞市場化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產業(yè)，重點鼓勵以產品、產業(yè)為紐帶，專業(yè)合作為導向的合作社發(fā)展，而在欠發(fā)達地區(qū)，應充分發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)的自然資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展地域性的社區(qū)綜合農民合作組織，彌補市場失靈的缺陷。

　　“創(chuàng)新體制機制，構建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農服務體系，是實現農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的重要支撐。我們的探索是建立和發(fā)展生產合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作經濟組織體系。”全國供銷合作總社理事會副主任駱琳說，以浙江為例，依托供銷合作社自下而上構建農民合作經濟組織聯合會體系，吸納6.6萬個農民專業(yè)合作社等入會，整合涉農部門、供銷合作社、農信機構等資源，面向廣大農戶提供服務，引導其開展生產合作、消費合作、信用合作，受到農民歡迎。

　　業(yè)內專家認為，在農民合作社發(fā)展中，政府不僅需要重視以提升農業(yè)產業(yè)的競爭力、扶大扶優(yōu)扶強的產業(yè)型導向的扶持政策，而且需要高度重視弘揚合作理念，扶持弱勢小農、改善小農生產生活的社會型導向的扶持政策。特別是在進入工業(yè)化中期、農業(yè)的功能發(fā)生根本性變化的新階段，促進社區(qū)型農民合作社的發(fā)展，不僅將有助于改善小農的生存和適應能力，而且對于自然資源的可持續(xù)利用、實現農村可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）