深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要舉措，但目前，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧還存在大數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確、扶貧數(shù)據(jù)缺少共享開(kāi)放機(jī)制、扶貧系統(tǒng)及平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等瓶頸，亟需創(chuàng)新思路,促進(jìn)大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合，讓扶貧工作更加透明、高效、精準(zhǔn)、全面。

　　用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)突圍戰(zhàn)，是踐行新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，應(yīng)深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧，著力解決大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧中的一系列瓶頸性問(wèn)題，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合。

　　大數(shù)據(jù)是提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要途徑

　　通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧云系統(tǒng)，可以有效解決當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中扶貧數(shù)據(jù)不通、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問(wèn)題，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧效率。

　　一是通過(guò)相關(guān)部門(mén)多維度數(shù)據(jù)對(duì)比分析，自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)推送異常信息，幫助扶貧干部對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。二是以“扶貧云”的建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)扶貧相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)時(shí)掌握國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)幫扶干部情況及對(duì)應(yīng)幫扶貧困戶信息，實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)貧困戶致貧、返貧現(xiàn)象。三是可根據(jù)貧困大學(xué)生實(shí)時(shí)錄取信息，自動(dòng)比對(duì)和身份識(shí)別，推送給教育、財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“一站式”教育精準(zhǔn)扶貧資金等自動(dòng)減免。四是通過(guò)移民局?jǐn)?shù)據(jù)及時(shí)掌握各地區(qū)易地扶貧搬遷情況，可精準(zhǔn)分析研判搬遷貧困戶的安置率、入住率、就業(yè)率和戶均累計(jì)收入等指標(biāo)。五是通過(guò)大數(shù)據(jù)可視化，呈現(xiàn)各家?guī)头銎髽I(yè)對(duì)各貧困村、貧困戶的幫扶情況，可查看每家企業(yè)所幫扶的貧困戶人員具體名單，企業(yè)名稱(chēng)、幫扶地點(diǎn)、幫扶人數(shù)、幫扶金額、幫扶途徑，一目了然，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)幫扶貧困戶和貧困戶被幫扶進(jìn)程。

　　同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)全樣本數(shù)據(jù)、“數(shù)過(guò)留痕”、可關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等特征，將大數(shù)據(jù)及相關(guān)分析結(jié)果作為扶貧成效評(píng)估考核的重要依據(jù)。

　　一是可以評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶效益。通過(guò)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)采集和識(shí)別精準(zhǔn)率情況，查看貧困人口人均收入狀況和達(dá)標(biāo)率，分析扶貧產(chǎn)業(yè)（種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等）的幫扶效益。二是有助于扶貧成效分析。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能,實(shí)時(shí)掌握管轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)情況，包括致貧原因、脫貧指標(biāo)、男女比例、年齡分布等扶貧動(dòng)態(tài)指標(biāo)，為相關(guān)部門(mén)工作及成效評(píng)估提供決策支撐。三是可作為扶貧干部工作成效的評(píng)估依據(jù)。實(shí)時(shí)掌握省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)幫扶干部情況及對(duì)應(yīng)幫扶貧困戶信息，從貧困戶找到幫扶干部，從干部找到對(duì)應(yīng)幫扶貧困戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧過(guò)程、扶貧結(jié)果、扶貧成效全過(guò)程監(jiān)督。

　　大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧仍面臨發(fā)展瓶頸

　　首先，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確。精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)，但當(dāng)前系統(tǒng)誤差標(biāo)準(zhǔn)不一、扶貧系統(tǒng)過(guò)多、功能不完善、數(shù)據(jù)量少、采集方式原始等，是影響精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的主要因素。一方面，各地各部門(mén)信息化建設(shè)程度不同，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理方式不同、更新周期不一，技術(shù)力量及硬件設(shè)施等方面保障力度存在巨大差異。另一方面，平臺(tái)功能不完善，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧識(shí)別準(zhǔn)確率不高。例如，扶貧云系統(tǒng)使用率不高，數(shù)據(jù)采集渠道較窄，特別是脫貧攻堅(jiān)相關(guān)數(shù)據(jù)收集不足，系統(tǒng)云缺乏更多、更廣泛的數(shù)據(jù)源提供。產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集度低，全面實(shí)施扶貧大數(shù)據(jù)分析存在困難。此外，信息采集方式原始導(dǎo)致數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。當(dāng)前，系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集工作，主要依賴幫扶干部、村支兩委及駐村工作隊(duì)入戶采集，填寫(xiě)紙質(zhì)資料，數(shù)據(jù)采集受人為不確定性因素影響多，扶貧數(shù)據(jù)很難達(dá)到精準(zhǔn)。

　　其次，缺乏有效的扶貧數(shù)據(jù)共享開(kāi)放機(jī)制。扶貧數(shù)據(jù)之間的共享，是精準(zhǔn)比對(duì)和精準(zhǔn)識(shí)別的關(guān)鍵，但目前缺乏數(shù)據(jù)交互及共享機(jī)制。例如，國(guó)務(wù)院扶貧辦“全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)”、省級(jí)扶貧辦“扶貧云”系統(tǒng)和各個(gè)地（市州）自行開(kāi)發(fā)的扶貧系統(tǒng)在業(yè)務(wù)架構(gòu)、承建商等方面各不相同，邏輯關(guān)系復(fù)雜，數(shù)據(jù)共享存在較大困難，部分?jǐn)?shù)據(jù)還需重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)錄入工作量大，增加了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享無(wú)法實(shí)時(shí)更新，影響了系統(tǒng)應(yīng)用及共享。此外，跨部門(mén)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換艱難，精準(zhǔn)扶貧需要各行業(yè)、各部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析，但“數(shù)據(jù)孤島”大量存在，給精準(zhǔn)扶貧成效帶來(lái)了較大阻力。不同部門(mén)和區(qū)域間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，也增加了信息資源共享的難度。

　　再次，扶貧系統(tǒng)及平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧目前仍處于探索階段，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，系統(tǒng)功能不完善，也缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有些精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不接地氣，操作復(fù)雜，與實(shí)際工作存在沖突，影響了平臺(tái)的使用及推廣。例如，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中，由于功能開(kāi)放權(quán)限要逐級(jí)授權(quán)，貧困戶新增、刪除、自然增減功能每年只開(kāi)放一次，貧困戶的動(dòng)態(tài)管理工作較困難，需要采用原始的紙質(zhì)資料管理，待系統(tǒng)開(kāi)放時(shí)才能進(jìn)行錄入，增加了基層干部及信息系統(tǒng)工作量，降低了扶貧效率。

　　創(chuàng)新思路將大數(shù)據(jù)融入脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程

　　第一，加快建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)平臺(tái)。統(tǒng)一國(guó)家、省（市）、地（市州）的大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺(tái)，建立各扶貧系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在貴州、甘肅、云南、西藏等深度貧困地區(qū)，推廣應(yīng)用升級(jí)版的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用平臺(tái)。

　　一是統(tǒng)一大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺(tái)。建議由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室牽頭，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、財(cái)政部等配合，協(xié)同做好“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)”的推廣應(yīng)用、下級(jí)用戶賬戶分配和管理、平臺(tái)APP端的下載安裝指導(dǎo)、使用答疑等工作，避免出現(xiàn)多系統(tǒng)、多部門(mén)管理精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)情況，確保基層幫扶干部能用會(huì)用，充分發(fā)揮精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能。二是有效打通系統(tǒng)間的數(shù)字鴻溝。積極尋求政策支持，整合各級(jí)扶貧云的系統(tǒng)功能，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。三是構(gòu)建國(guó)家、省（市）、地（市州）級(jí)大數(shù)據(jù)處理和云管理中心。充分利用云平臺(tái)基礎(chǔ)資源，遵循統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化項(xiàng)目建設(shè)原則，將扶貧對(duì)象的脫貧返貧情況及時(shí)通過(guò)“大數(shù)據(jù)”管理好，實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測(cè)、分析和對(duì)比，讓扶貧工作變得更加透明、高效、精準(zhǔn)和全面。四是制定精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委應(yīng)加快調(diào)研，盡快將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，率先試點(diǎn)、及時(shí)反饋，制定公平合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，有效打通部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘。

　　加快建立完善扶貧數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。打通部門(mén)間的扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)共享交換，建立健全相關(guān)保障機(jī)制，豐富和完善“扶貧云”數(shù)據(jù)資源庫(kù)，提升扶貧大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換。明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享權(quán)利義務(wù)，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，大力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)及與各部門(mén)信息系統(tǒng)的跨部門(mén)、跨區(qū)域共享。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)前提下，按照“扶貧+”的思路，強(qiáng)化與相關(guān)職能部門(mén)間的統(tǒng)籌配合，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換機(jī)制，完成扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的橫向數(shù)據(jù)連接、傳輸和整合，將大數(shù)據(jù)融入到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)、資源共享。同時(shí)，簡(jiǎn)化跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享流程。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化明確跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享交換流程，在確保數(shù)據(jù)共享交換實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、安全的前提下，加快推進(jìn)扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換進(jìn)程，消除部門(mén)間的“數(shù)據(jù)孤島”。深化跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放程度，提升數(shù)據(jù)共享交換程度，增強(qiáng)“扶貧云”統(tǒng)攬扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的能力，為“扶貧云”更好地服務(wù)和支家脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)提供有力的技術(shù)支撐。五是扶貧數(shù)據(jù)有限授權(quán)開(kāi)放。在確保數(shù)據(jù)與貧困對(duì)象信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”向各級(jí)扶貧部門(mén)授權(quán)開(kāi)放，向社會(huì)有限度開(kāi)放，打通扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，共享氣候、水質(zhì)、土質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等資源，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題精準(zhǔn)施策。

　　第三，充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧提升扶貧績(jī)效。

　　當(dāng)前，應(yīng)加快示范引領(lǐng)，做好村級(jí)示范，完善系統(tǒng)功能、不斷提升扶貧云系統(tǒng)實(shí)用價(jià)值，發(fā)揮大數(shù)據(jù)扶貧功能，提升扶貧績(jī)效。

　　一是完善系統(tǒng)基本功能。進(jìn)一步研究扶貧信息系統(tǒng)的邏輯錯(cuò)誤篩查功能，及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行預(yù)警，完善系統(tǒng)基本功能、提升扶貧云系統(tǒng)智能化水平，減少人工干預(yù)，解決工作中人為操作帶來(lái)的干擾及錯(cuò)誤。二是加強(qiáng)扶貧子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。在國(guó)辦扶貧系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的要求，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有自身特色的子扶貧云和精準(zhǔn)扶貧個(gè)案管理相關(guān)系統(tǒng)，激發(fā)更廣泛的扶貧工作創(chuàng)新，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、完整性、靈活性，強(qiáng)化特色扶貧工作和個(gè)案扶貧措施應(yīng)用。三是建設(shè)好地方特色的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托各個(gè)省級(jí)扶貧云系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，通過(guò)大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，倒逼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的全面落實(shí)，為精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核提供科學(xué)決策支撐。（貴州省大數(shù)據(jù)政策法律創(chuàng)新研究中心 羅以洪 吳大華）