就業是最大的民生，也是經濟社會發展最基本的支撐。黨的十九大明確提出了“實現更高質量和更充分就業”的新目標，并作出堅持就業優先戰略和積極就業政策等一系列工作部署，為做好當前和今后一個時期就業工作提供了重要遵循。

　　（一）

　　就業，不僅是勞動者生存的經濟基礎，也是其融入社會、共享發展成果的前提，牽動著千家萬戶的生活。我國是一個人口眾多的發展中國家，解決好就業問題事關勞動者安居樂業、社會長治久安。可以說，就業是永恒的課題，更是世界性難題。黨的十八大以來，黨中央高度重視就業工作，圍繞就業優先戰略、推進創業帶動就業等出臺了一系列重大政策舉措，積極的就業政策體系不斷完善，就業規模持續擴大，城鎮登記失業率、調查失業率都維持在較低水平。同時，就業結構不斷優化，就業形勢保持基本穩定，成為民生改善的堅實基礎、經濟發展的基本支撐、社會穩定的“壓艙石”。這些都為做好新時期就業工作創造了有利條件。

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。確保就業穩定，既有新的機遇，也有新的挑戰。面對這種復雜形勢，我們要充分認識就業工作的極端重要性，圍繞黨的十九大提出的“更高質量”“更充分”的新目標，堅持以人民為中心，加強政策協同，創新工作舉措，把穩就業作為穩經濟、穩社會的一項重大任務切實抓好。

　　如何理解“更高質量”的就業？我們認為，對個人而言，更高質量的就業通常意味著合理增長的勞動報酬、穩定的工作機會、良好的就業環境、完善的社會保障和體面的社會地位；對于一個經濟體而言，更高質量的就業包括更充分的就業、更優化的就業結構、更高的勞動生產率等。就業質量的提高是一個持續不斷的過程。在生產力水平較低的發展階段，提高就業質量的訴求往往集中于正規就業、安全的工作環境和職業健康，以及基本勞動權益保障等方面。當生產力發展到較高水平、基本就業權益得到滿足后，勞動者會更看重就業的發展性、成就感和價值感，對就業質量的訴求更多涉及勞動者的發展和尊嚴，比如價值實現、工作生活平衡、公平性等。

　　如何理解“更充分”的就業？當前我國就業總量壓力和結構性矛盾并存，預計到2020年前，我國16至59歲勞動年齡人口將保持在9億人左右，需在城鎮就業的新成長勞動力年均超過1500萬人。同時，結構性就業矛盾更加突出，適應產業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業難題或將持續存在，等等。未來一個時期的就業壓力不容忽視。總的來看，結構性矛盾已經上升為就業的主要矛盾，但總量矛盾仍然存在。未來，要促進經濟發展與擴大就業良性互動，不斷拓展就業新空間，在高質量發展中創造更多就業機會，在“更充分”的基礎上提升就業質量。

　　（二）

　　就業是民生的重中之重。就業穩則人心安。實現更高質量更充分就業，是全面建成小康社會、建設現代化經濟體系的必然要求。我們要認真落實黨中央、國務院部署，實施就業優先戰略和積極就業政策，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，通過供需發力、創業引領、服務推進，促改革、穩重點、防風險，確保就業目標任務完成、就業局勢總體穩定、就業質量穩步提升，努力實現更高質量和更充分就業。

　　首先，要明確工作著力點。一是堅持就業優先戰略和積極就業政策，把促進就業作為經濟社會發展的重要目標，不斷豐富和完善政策手段，推動就業優先戰略與宏觀經濟政策協調配合，實現經濟發展與擴大就業良性互動。二是對接現代化經濟體系建設，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍，化解結構性就業矛盾。要擴大培訓規模，面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，提升勞動者素質，使其更好適應經濟社會發展需要。三是鼓勵創業帶動就業，把握創新型國家建設新機遇，優化政策環境，推動設立重點群體就業創業基金，高標準建設創業孵化基地和園區，提供低成本場地支持和綜合配套服務，持續激發創業積極性，切實發揮創業帶動就業的倍增效應。

　　其次，要扎扎實實做好全方位就業服務。一是通過職業介紹、職業指導等多種方式開展就業工作，以適應勞動者多層次就業需求，健全均等化、專業化、智能化服務體系，提高勞動力匹配效率。二是促進高校畢業生等青年群體以及農民工多渠道就業創業，堅持把高校畢業生就業創業擺在重要位置，大力實施就業促進、創業引領和基層成長計劃，堅持服務、培訓與維權并重，支持引導農民工和下崗職工多渠道就業創業，同時加強對困難人群的就業援助和兜底幫扶。三是破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，促進勞動力、人才的社會性流動，暢通勞動者的橫向和縱向流動通道，建立健全勞動者平等就業制度，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會，提高社會勞動生產率。四是完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系，為提高就業質量提供重要保障，為推動經濟實現高質量發展夯實重要基礎。 （本文來源：經濟日報 作者：河北省社會科學基金項目課題組 執筆：尚秋榮）