服務型政府是現(xiàn)代國家治理的一個重要標志，服務型政府建設也是國家治理現(xiàn)代化的一項基本要求。我國在本世紀初提出建設服務型政府的目標，著力提高公共服務水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，取得顯著成效，并在發(fā)展理念、政府職能、管理技術、治理手段等方面為推進國家治理現(xiàn)代化提供了強有力的支撐。在我國，人民滿意的服務型政府建設與國家治理現(xiàn)代化同向發(fā)力，成為國家治理現(xiàn)代化的重要推動力。

　　堅持以人民為中心。我國是社會主義國家，國家一切權力屬于人民，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，政府行使公權力源于人民的授予。因而，我國政府職能設定與進行治理活動都要圍繞增進人民福祉展開。服務型政府建設正是以人民為中心的國家治理的體現(xiàn)。服務型政府建設的出發(fā)點是提高公共服務水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，基本內容圍繞教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等重要民生議題展開，在黨的領導下以政府主導、公眾和社會參與為基本路徑，以人民滿意與否作為評價標準。可見，服務型政府建設始終圍繞和堅持以人民為中心，公共服務水平提高的過程就是讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強的過程。

　　注重加強公共服務職能。現(xiàn)代國家治理強調以治理和服務來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)代政府應以社會治理和公共服務為主要職能。一般而言，國家治理現(xiàn)代化進程都伴隨著政府職能轉變，特別是以公共服務為核心轉變政府職能。改革開放以來，我國政府經(jīng)歷了從管制型到服務型的轉變。黨的十六屆六中全會正式提出建設服務型政府，強調強化社會管理和公共服務職能。黨的十八大以來，我們黨更加注重加強政府的公共服務職能。黨的十八屆三中全會提出，政府要“加強各類公共服務提供”，“加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”。這表明，服務型政府建設過程也是政府職能加快轉變的過程，公共服務逐步成為政府職能的重心，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

　　推動形成多方協(xié)同格局。治理現(xiàn)代化的一個重要標志就是參與治理的主體從單一向多方協(xié)同轉變。國家治理現(xiàn)代化意味著社會治理主體不再是單一的，不是全由政府大包大攬，而是企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、公民個人等各種主體共同參與，合作推動公共事務發(fā)展。在服務型政府建設中，政府之外的社會力量和公民個人作為重要力量共同參與進來，政府向社會組織購買公共服務，或者政府與社會資本合作，企業(yè)、社會組織等通過多種形式參與服務型政府建設。事實表明，這些社會力量在教育、扶貧、助殘、養(yǎng)老等領域有各自優(yōu)勢，能夠發(fā)揮積極作用。服務型政府建設有助于推動黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的逐步形成與完善。

　　提升法治化水平。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，現(xiàn)代化的治理必然是依法治理。服務型政府首先應是法治政府，服務型政府建設也包含著法治政府建設的內容。法治政府強調保護人民合法權利，制約公權力，這與服務型政府以人為本的理念是一致的。法治政府是職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，這些都是服務型政府建設的前提條件。對政府來說，要在法律法規(guī)的范圍內提供公共服務，不能于法外設定和行使權力；對社會和公眾來說，參與服務型政府建設也要依法依規(guī)而行，不能隨意為之，更不能侵害他人合法權益。

　　促進治理精細化。隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務的需求已由增加供給向同步提高質量轉變，這就要求在提供公共服務時更加注重服務的精細化。制定科學具體的標準，是精細化服務的基礎。在服務型政府建設過程中，國家出臺了關于基本公共服務標準化等文件，推動實現(xiàn)基本公共服務在價值導向、供給機制、服務標準、具體內容等方面的標準化。服務型政府建設要從小處做起，注重細節(jié)，落到實處，使人民群眾多樣化的需求得到更好滿足。當前，從遍布全國的行政服務中心到“最多跑一次”改革，各級政府都注重將方便群眾放在重要位置，力爭通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等實現(xiàn)公共服務在覆蓋廣度、服務質量和及時性等方面的提升。這些精細化措施使服務型政府建設更具有人情溫度，也提升了國家治理的精細化水平。

　　（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2018年09月09日 05 版）