專業(yè)人士建議，加強引導(dǎo)和追責(zé)，探索更加靈活的休假方式

　　暑假剛過，“朋友圈”里的暑期游卻少見爸爸的身影，多是“媽媽去哪兒”的旅行。有男性職工對此解釋，并非不愿親子游，只因有假難休，畢竟自己是家里的頂梁柱，要以工作為重。

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，有假難休的并不只是男性職工，不少職工對帶薪休假不能休、不敢休。

　　事實上，2008年施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）以及隨后實施的《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》（以下簡稱《辦法》），都為帶薪休假提供了有力支撐。可實行10年后，職工有假難休的現(xiàn)象仍然普遍。

　　有假不能休、不敢休

　　根據(jù)《條例》，職工累計工作滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年的，年休假15天。

　　《中國上班族旅行方式研究報告》顯示，近三成白領(lǐng)無法完全支配年假，超八成人在旅行中工作。

　　90后屈靜就是這樣一位“無法支配年假”的白領(lǐng)。在濟南一家民營企業(yè)擔(dān)任部門經(jīng)理的她，工作4年來只休過一次年假，今年根本沒工夫考慮休假。“別說年休假，周末調(diào)休都很困難。”

　　屈靜休不了假的原因是“抽不開身”。“領(lǐng)導(dǎo)有事就找我，部門大小事只能我來做，其他人不能替。”

　　除業(yè)務(wù)繁忙的管理者，職場新人也面臨有假難休的境況。在北京某外企工作剛一年的小吳，雖有5天年假，但不敢跟上司提，“公司競爭激烈，我還是新人，領(lǐng)導(dǎo)都沒休假，若我休假會留下不好的印象。”

　　甚至一些職工連休假的主動權(quán)都不在自己手中。在北京從事體育銷售的常先生透露，公司出于業(yè)績考慮，規(guī)定每月員工休息4天，可調(diào)休補休。但實際工作中，客戶、業(yè)務(wù)的要求使他工作連軸轉(zhuǎn)。加之工資又是“底薪+績效”的形式，考慮到成本，他不得不放棄休假。

　　相較于企業(yè)，基層干部、事業(yè)單位人員休假難的情況同樣普遍。近日有媒體報道，面對創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、扶貧、招商等一系列任務(wù)，不少基層公職人員想周末雙休都不易。“五加二、白加黑”在一些地方是常態(tài)。

　　落實休假，用人單位應(yīng)主動

　　為何有關(guān)辦法施行10年來，仍會有假難休？

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系行政管理教研室主任劉文軍認為，有假難休原因在于，管理者可以在很大程度上決定員工的職業(yè)生涯，員工一旦違背管理者意志強行休假，就有可能受到迂回的懲罰，而勞動者間存在競爭，由于工作的持續(xù)性要求等原因，往往不敢休假甚至“自愿”放棄休假。

　　“這些是法律難以裁判和解決的，因此確保帶薪休假完全落實在短期內(nèi)還難以做到。”劉文軍表示，職工休假制度如何落到實處，更多時候依靠單位自覺。而具體到落實程度上，不同類型單位職工使用帶薪休假也存在差異。

　　國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，外資合資企業(yè)職工對單位落實帶薪休假的滿意度較高，其次是國有企業(yè)、政府機關(guān)，而私營企業(yè)和事業(yè)單位的職工滿意度較低。

　　為何有此差異？劉文軍分析，相較于制度建設(shè)較規(guī)范的外資企業(yè)和國企，規(guī)模小的企業(yè)在人員調(diào)配和工作統(tǒng)籌上操作空間較小，員工休假可能直接影響企業(yè)的正常運行，因此落實帶薪休假相對差一些。

　　那么，如果職工沒休年假會如何？《條例》規(guī)定，對職工應(yīng)休未休的年假天數(shù)，單位應(yīng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　有媒體對近2000名職場人士的休假情況開展調(diào)查，顯示近七成的受訪者稱所在單位規(guī)定帶薪年假必須一年休完，過期清零。如果沒休，僅30.4%的受訪者表示所在單位會按規(guī)定支付年休假工資。

　　相關(guān)律師指出，用人單位帶薪年假跨年清零的做法沒有法律依據(jù)。法定年休假可跨年度安排，公司額外提供的福利年休假可按照自己的制度規(guī)定年底清零。

　　要加強引導(dǎo)和追責(zé)

　　除了年休假，職工還依法享受探親假、婚假、產(chǎn)假、喪假等，但職工“不知道、不敢請、請不了”的現(xiàn)象同樣突出。而沒有責(zé)任追究和強制條款，與帶薪休假一樣，這些假期很容易遭遇執(zhí)行難，變成“僵尸假”。

　　去年11月，湖北省公安廳下發(fā)通知，要求各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭休假，年休假率未達到90％的單位年終不得被評為先進。該做法一出，就引得輿論一片叫好聲。

　　劉文軍認為，改善帶薪休假權(quán)利落實情況，要加強普法宣傳，讓員工清楚地了解自己的權(quán)利，還要加強勞動監(jiān)察，增加用人單位違法成本。

　　隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季冬曉認為，應(yīng)當(dāng)探索更高效高質(zhì)的工作模式，摒棄工作上的“人海戰(zhàn)術(shù)”，明確職責(zé)劃分，防止低效重復(fù)勞動。

　　劉文軍建議采取更加靈活的休假方式，特別是可以考慮允許用人單位和職工雙方協(xié)商在較長周期內(nèi)統(tǒng)籌安排工作和休假事宜，這樣對雙方都有利。