人大預(yù)算審查監(jiān)督工作：管好“錢袋子” 拿出“明白賬”

　　本報記者 　朱寧寧

　　實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，是適應(yīng)進(jìn)入新時代面臨的新形勢、解決新的社會主要矛盾提出的新任務(wù)，是在政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審批制度上作出的重大改革，同時也是對各級人大及其常委會進(jìn)一步加強監(jiān)督工作提出的新要求。

　　今年3月印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》中明確提出，地方各級人大及其常委會、地方各級政府要在認(rèn)真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上，按照地方黨委工作安排，加強對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等的審查監(jiān)督，并結(jié)合本地區(qū)實際，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機制，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平。

　　記者從10月16日至17日在山東濟南召開的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作座談會上獲悉，黨的十八大以來，各級人大及財經(jīng)委、預(yù)算工委和各級政府及其財政、審計部門適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，積極實踐、不斷探索，在開展重點支出和重大投資項目審查監(jiān)督、加強部門預(yù)算審查、開展預(yù)算專題審議、預(yù)算審查監(jiān)督中積極發(fā)揮人大代表和有關(guān)專門委員會作用、開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、深化財政預(yù)算改革、改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行、深入推進(jìn)政策跟蹤審計、加強審計查出問題整改等方面，形成許多有益做法和經(jīng)驗。

　　突出重點預(yù)算審查內(nèi)容

　　重點支出與重大投資項目是貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的重要載體和手段。人大審查監(jiān)督重點支出與重大投資項目，主要是推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍，在預(yù)算安排中保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目，在預(yù)算執(zhí)行中督促實現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。

　　為了做好對重點支出與重大投資項目的預(yù)算審查監(jiān)督工作，一些地方人大及其常委會不斷創(chuàng)新措施，突出重點審查內(nèi)容。比如，廣東省加強對民生保障政策、重點民生支出和財政轉(zhuǎn)移支付資金的審查監(jiān)督；湖北省人大常委會建立省級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督平臺，開展對政府重大投資項目的審查監(jiān)督；浙江省財政廳強化對重點支出和專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價，組織開展防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險專項行動；山東省審計廳主動對接省人大常委會工作要點，制定審計服務(wù)人大監(jiān)督工作表。

　　綜合運用各種程序方法

　　人大開展監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，限于法定范圍，遵守法定程序。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，要綜合運用、用好用足各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運轉(zhuǎn)效率。

　　記者了解到，一些地方人大及其常委會不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法，增強監(jiān)督實效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。比如，遼寧省人大常委會首次在全國省級人大對政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問題探索開展特定問題調(diào)查；北京市人大常委會通過專題審議等方式，加強對重點支出和重大投資項目的審查監(jiān)督；湖北、湖南、四川等地開展對審計查出問題整改工作的滿意度測評；南京市人大常委會組織專業(yè)人大代表，積極參與預(yù)先審查、初步審查和跟蹤監(jiān)督，豐富代表大會審議方式，更好發(fā)揮代表的主體作用；安徽省財政廳全面優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動預(yù)算編實編細(xì)編準(zhǔn)，出臺服務(wù)人大工作的指導(dǎo)意見，完善定期向人大匯報財政工作的機制。

　　此外，一些地方人大常委會還積極健全完善相關(guān)的制度辦法。比如，天津、山東、廣東、遼寧等省(市)積極貫徹落實指導(dǎo)意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相關(guān)文件，由省(市)委辦公廳印發(fā)。

　　進(jìn)一步加強組織保障

　　加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作人才，關(guān)系到當(dāng)前的工作任務(wù)完成，也關(guān)系長遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展。

　　指導(dǎo)意見提出，各級黨委要進(jìn)一步提高對推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項措施落實到位。

　　應(yīng)當(dāng)看到，新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作任務(wù)越來越重，作用和效果越來越明顯，同時也面臨一些困難和問題，機構(gòu)和人員薄弱就是其中一個問題。目前，有的省級人大承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督具體服務(wù)工作的只有一兩個人，一些省區(qū)市還沒有設(shè)立專門的預(yù)算工委；到市級、縣級人大，“一人一委、一委一人”的情況比較普遍。

　　為進(jìn)一步加強預(yù)算審查監(jiān)督的組織保障，一些地方人大采取多項措施。以山東省為例，山東省委、省人大常委會高度重視加強人大預(yù)算審查工作隊伍建設(shè)，在縣級以上人大常委會普遍設(shè)立預(yù)算工作機構(gòu)，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化、常態(tài)化。目前，山東省市縣三級人大常委會均成立了專門的預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)。市級人大預(yù)算工作機構(gòu)配備人員一般為5至8人、縣級一般為3至4人。通過加強機構(gòu)建設(shè)，充實人員力量，較好保障了新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化、常態(tài)化的需要。