題要：農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的第一仗。去年，全國農村人居環境整治行動啟動，各地積極推進農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動等，農村面貌發生巨大改變，農民生活方式開始綠起來、農村生態環境開始美起來。最近，多個指導文件下發，持續強力推進農村人居環境整治 

　　繼去年中辦國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》之后，最近，多個指導農村人居環境整治的文件下發。中央農辦、農業農村部等18部委聯合印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，8部門下發《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，5部門制定《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》。

　　農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的第一仗。為讓農民生活方式綠起來、農村生態環境美起來，去年，全國農村人居環境整治行動啟動，各地積極推進農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動等。農業農村部部長韓長賦表示，要讓良好生態成為鄉村振興支撐點，以綠色發展引領鄉村振興，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

　　江西省峽江縣以美麗鄉村建設為載體，把農村生態資源和農村特色文化融入鄉村旅游，推動鄉村旅游產業與新農村建設良性互動發展。圖為硯溪鎮“湖里漁家”樟溪上村冬景。 曾雙全攝（中經視覺）

　　從典型示范轉到全面推開 

　　早在2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”行動，拉開了農村人居環境建設的序幕。15年間，“千萬工程”造就萬千美麗鄉村，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮環境綜合整治等，浙江不斷拓展建設內容，形成了整體推進美麗鄉村建設的格局。2018年9月份，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲得聯合國“地球衛士獎”。中央農辦號召各地深入學習浙江經驗，全面推進農村人居環境整治。

　　農村人居環境改善離不開真金白銀的投入。受歷史條件制約，公共財政對農村投入長期不足，農村人居環境欠賬較多。今年以來，財政部、國家發展改革委等積極籌措資金，支持農村人居環境整治。不少地方加大了對農村人居環境整治的資金支持力度。廣東省2019年省級財政預算將投入97億元專項用于全域啟動村莊清潔行動，同時要求各市、縣、鎮安排配套資金。內蒙古計劃拿出20.4億元對農村“廁所革命”進行專項補貼。上海市探索創新項目審批、資金撥付和運行管理等機制。

　　各地集中整治農村環境問題，農村人居環境整治在全國全面推開。浙江省推動“多規合一”在村一級落地，聯動建設城鄉路網、管網、垃圾處理網、污水處理網等。山東省對所有行政村按照村莊基礎條件和發展潛力，設置達標村、示范村和宜居村3個層次，分類制定改善標準。云南省開展省級重點村莊規劃編制，完成1700個省級規劃示范村和2000個以上易地搬遷新村以及615個傳統村落的規劃。

　　借鑒浙江經驗，大部分省份進一步完善了督導考核機制。河南、四川等省將農村人居環境整治工作納入政府績效考核范圍。貴州、江西等省將農村人居環境整治列入省委一號文件。福建制定《全省農村人居環境整治督導評估辦法》。寧夏實行通報和末位約談制度。重慶將建立農村人居環境整治季調度、季通報制度，區縣將實行月督查制度。

　　推進重點領域專項整治 

　　“污水革命”讓污水成凈水。福建省90%以上的縣采取捆綁打包生成PPP或政府購買服務項目方式，建設垃圾污水處理設施，建立長效管理機制，目前已有61個縣的84個項目落地實施，投資額超過140億元。江西省鷹潭市高新區推進白露河景觀提升工程，通過河道開挖修復、景觀提升等工程，對垃圾和廢土進行清理并實施景觀綠化，城鄉顏值大幅提升。

　　“垃圾革命”讓垃圾變資源。“欠發達不是臟亂差的借口，貧困不是不干凈的理由。”甘肅農業農村廳副廳長朱寶瑩說，甘肅經濟社會發展相對落后，但在農村人居環境整治上力爭不落伍。2018年，甘肅運用衛星遙感技術排查清理農村非正規垃圾堆放點14706處，清理陳年垃圾1600余萬噸。今年又開展了第二批排查整治工作，截至目前，共建成無害化垃圾填埋場158座、新型無害化垃圾處理場29座，垃圾終端處理設施不斷完善。

　　“廁所革命”讓“方便”更方便。河南省農業農村廳副廳長薛玉森說，河南省在處理好垃圾基礎上，將“廁所革命”與“三清一改”行動、“四水同治”、養殖糞污處理、森林綠化等相結合，加快補齊農村基礎設施短板。截至目前，全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到82%以上、糞污綜合利用率達到67%，投資3億元推動完成200萬戶農村戶廁改造和新建改建公廁7043座，2019年全年將再完成300萬農戶改廁目標。

　　“村貌革命”讓新村有新貌。道路干凈整潔，房前屋后四季花香，文化雕塑、七彩樂園、清風竹廊等小景點綴村間，通過村容村貌提升和科學規劃村莊建設，江西省吉安市永豐縣古縣鎮洪渡村美不勝收。當地全面整治農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等“八亂”行為，大力實施改路、改水、改溝等“七改”。2018年累計拆除危舊土坯房391萬平方米，完成通村道路121千米，實施美化綠化提升項目275個。

　　浙江省臺州市路橋區路南街道方林村積極探索強村富民之路，村容村貌發生巨大變化。圖為整齊美麗的村居。蔣友親攝（中經視覺）

　　遵循鄉村建設規律

　　“生態宜居”是鄉村振興戰略的20字總要求之一。國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說，當前城鄉居民對農村生態振興的愿望十分強烈。“過去，我國農業處于增產導向的發展階段，沒有精力關注農業資源環境問題；農村還不富裕，沒有定力和底氣抵制城市污染下鄉；由于農村建設缺乏規劃，多數農村處于‘垃圾靠風刮、污水靠蒸發’的狀況。如今，我國已有能力促進農業農村綠色發展。要按照綠色發展的要求，建設人與自然和諧共生的現代化農村。”

　　不過，農村建設與城市建設有很大不同，各具特點。“各地在推進農村人居環境整治過程中，必須遵循鄉村建設規律，突出鄉村建設特點，結合農業生產、農民生活的實際，不能生搬硬套城市的處理模式。”農業農村部副部長余欣榮說，以農村生活污水治理為例，除了一些對水質有特殊要求的地區外，與城市相比，農村有相對寬松的消納空間，農業生產也有一定的處理消納能力，因此農村污水治理要按照就地就近就農的原則，生產生活相結合，能按標準就地消納的，要將就近治理作為優先選項。

　　改善農村人居環境，要處理好經濟發展與環境整治之間的關系。中國社科院農村環境與生態經濟研究室主任于法穩認為，要把產業振興和生態振興統籌起來考慮，支持有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、鄉村旅游等有機結合，實現產業發展與人居環境改善互促互進。 業內專家表示，農村人居環境整治既要解決當期投入問題，也要解決后續管護問題。要明確地方政府、有關部門和運行管理單位的責任，建立長效管護機制。同時，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會資本投入。要調動好農民的積極性，鼓勵農民投工投勞，開展房前屋后和村莊公共空間環境整治。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）