述評 | 高效“一網通辦”底氣何來

　　姚麗萍/文

　　一網通辦，伴隨上海優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)的新名詞。

　　一網通辦，是政府職能轉變的重要標尺，是智慧政府建設的核心標志，也是高效政務服務的金字招牌。

　　一網通辦，高效率的底氣究竟從哪里來？卓越的城市，要以卓越的眼光做卓越的事。借助互聯(lián)網，數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)公眾少跑腿——政務服務業(yè)務流程的革命性再造，讓一網通辦成為可能。如果說，互聯(lián)網技術是支撐；識變、應變、求變的城市眼光，就是上海推動“一網通辦”加速度的關鍵。

　　世界在變化，城市間的競爭已重在營商環(huán)境。2018年，世界銀行集團發(fā)布最新《營商環(huán)境報告》。中國的全球總排名由2017年的78位上升至2018年的46位，首次進入前50，同時位列2018年營商環(huán)境改善排名前十的經濟體之一。依據(jù)編制規(guī)則，中國營商環(huán)境得分主要通過監(jiān)測北京和上海兩個城市得出，其中北京所占權重為45%，上海為55%。輿論普遍認為，世行大幅提升中國營商環(huán)境排名，是對中國營商環(huán)境具體和明顯改善的客觀肯定。事實上，從中央到地方，優(yōu)化營商環(huán)境不只要“說到”，更要“做到”“做好”，上海更不例外。

　　面對變局，上海已清醒地認識到：城市之間的競爭，過往重在商務成本；時至今日，營商環(huán)境競爭力的重要性日益凸顯，若單純寄希望于大幅降低土地成本、人力成本、商務成本，恐難以持續(xù)；同時，借助政府補貼、稅費減免的政策利好，雖可降低生產要素成本，但幅度有限。因此，唯一大有可為的是——著力降低企業(yè)制度交易成本，實現(xiàn)城市總體營商環(huán)境的改善，用“軟環(huán)境”抵消“硬成本”，而且，優(yōu)化營商環(huán)境是最持久、最強勁的制勝之道，要通過營商環(huán)境的“進”，帶動實現(xiàn)經濟運行的“穩(wěn)”，持續(xù)吸引一流人才、高端項目、優(yōu)秀企業(yè)，更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　變局，正在發(fā)生，是挑戰(zhàn)，更是機遇。優(yōu)化營商環(huán)境，上海如何應變？當“店小二”成為服務型政府的代名詞，當“放管服”意味著簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，要持續(xù)提升行政效能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，政府做好“店小二”，練就“放管服”真功夫，就是應變之策。

　　2018年10月17日，上海政務“一網通辦”總門戶正式上線，標志著上海政務借助“互聯(lián)網+”提升行政服務效率的新飛躍。此后不久，上海首部對標公共數(shù)據(jù)管理與“一網通辦”改革的行政規(guī)章——《上海市公共數(shù)據(jù)和一網通辦管理辦法》實施，“店小二”提高行政服務效率，有了制度保障。從此，市政府辦公廳是本市公共數(shù)據(jù)和電子政務工作的主管部門，市大數(shù)據(jù)中心具體承擔本市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應用管理，市經信委負責指導、協(xié)調、推進公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)應用和產業(yè)發(fā)展�！耙痪W通辦”，大大提高行政效率，數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時，上海不僅識變、應變，更在積極求變，目標是——瞄準最高標準、最高水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，力爭全面進入國際先進行列。

　　2019年春節(jié)假期過后，申城新年施政，“營商環(huán)境”成為最受關注的時政新聞，向外界透露的鮮明信號是——營商環(huán)境沒有最好，只有更好。今年，上海將深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動，在更大范圍、更寬領域先行先試一批營商環(huán)境改革舉措，進一步減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)獲得感和滿意度；要持續(xù)推進一網通辦，努力實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”；所有政府部門信息系統(tǒng)都將遷移上云，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享，從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，讓數(shù)據(jù)應用更有效率、更富生命力；要以高效辦成一件事為目標，系統(tǒng)重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，持續(xù)推進業(yè)務流程革命性再造。

　　一網通辦，作為上海政務服務品牌，既有真誠的態(tài)度，也有過硬的功夫，更有全球卓越城市識變、應變、求變的眼光；如此底色和底氣，必將更大限度激發(fā)市場活力，更大力度方便企業(yè)和公眾，贏得更多機遇和贊譽。