多個重點領(lǐng)域改革將迎新突破 增值稅改革等成重點

　　□記者 孫韶華 王璐 北京報道

　　“改革”成為今年兩會的高頻詞。兩會期間，多個部委負責(zé)人透露出下一步改革的計劃。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下，今年多項重點領(lǐng)域改革將迎新突破。具體而言，國有企業(yè)混合所有制改革、深化增值稅改革、油氣領(lǐng)域改革等將成看點。代表委員和業(yè)內(nèi)專家表示，更多的改革紅利將釋放。

　　“今年的政府工作報告中，‘改革’二字出現(xiàn)105次，成為歷年之最。” 政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦吹風(fēng)會上表示，要把握住政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。“市場化”“市場主體”等高頻詞既表明一種決心、一種宣示，也表明我國政策取向、工作導(dǎo)向，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。

　　政府工作報告提出，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民說，只要我們堅持向改革要動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，更多運用市場化法治化手段矯正要素配置扭曲，市場經(jīng)濟的自我糾偏機制就會發(fā)揮更大作用，經(jīng)濟發(fā)展的韌性就會增強。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下，今年國資國企改革、財稅金融體制改革等將在攻堅中迎來新的突破。兩會期間，多個部委負責(zé)人透露出下一步改革的路線圖。

　　政府工作報告提出，加快國資國企改革。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　國資委主任肖亞慶近日表示，2019年是國企改革的攻堅年，重點之一就是著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變，將出臺2019年國資委的授權(quán)放權(quán)清單。

　　作為國企改革的突破口，混合所有制改革也將擴圍升級。肖亞慶透露，將擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革，第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)。

　　“2019年國企改革進入深水區(qū)，難點是如何提高改革的能力，要有創(chuàng)新做法。”中國保利集團有限公司黨委書記、董事長徐念沙對《經(jīng)濟參考報》記者說，國有資本投資公司改革試點“升級版”重在高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略布局要突出主業(yè)優(yōu)勢，“有進有退”。混合所有制改革需要創(chuàng)新，要讓不同所有制經(jīng)濟優(yōu)勢得到實現(xiàn)和體現(xiàn)，股東會是一個好的解決辦法。

　　政府工作報告提出，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

　　“油氣領(lǐng)域改革是重點的改革方向。中央企業(yè)這三家油氣公司（即中石油、中石化和中海油），今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領(lǐng)域的改革。”肖亞慶在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時指出。

　　深化增值稅改革也是今年改革的一大看點。財政部部長劉昆日前說，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容。一方面，注重突出普惠性，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；另一方面，注重與稅制改革相銜接，新的三檔稅率有利于繼續(xù)推進增值稅稅率三檔并兩檔。

　　中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，近2萬億元的減稅降費，既是基于確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的政策需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的制度安排。

　　專家表示，一系列重點領(lǐng)域改革的深化將會釋放出更多紅利。

　　“深化市場化改革可以激發(fā)近14億人的積極性、1億市場主體的活力，這是我國最大的潛在生產(chǎn)力、創(chuàng)造力。”楊偉民說。

　　中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國已經(jīng)進入推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時刻，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。

　　同時要增加改革的針對性、靈活性、有效性和精準性，更多滿足市場、用戶、消費者的個性化、多元化、差異化需求，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備持續(xù)長久推動經(jīng)濟增長的能力。

　　北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫說，保持定力，抓住主要矛盾，找準改革突破口，就能解決制約發(fā)展的深層次問題，這是我國推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

　　“盡管四十年來，我們國家的改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。” 海南省政協(xié)主席毛萬春說，我們在探索實踐中深刻體會到，改革不停頓，開放不止步，改革開放永遠在路上。