中經農業經濟景氣監測預警結果顯示，近3年農經景氣指數運行在100.0-101.0區間，農業經濟運行總體平穩。糧食產量連續7年穩定在1.2萬億斤以上，進一步夯實了國家糧食安全的根基。與此同時，農業供給側結構性改革持續深入推進，農業機械化、綠色化、信息化水平大幅提升；產業融合加速，農業產業鏈進一步延伸，農業供給質量明顯提升。

　　但是，也應清醒地認識到，我國農業基礎差、底子薄、現代化水平滯后的狀況尚未根本改變，距離農業高質量發展的要求還有一定距離，主要表現在以下幾個方面：農產品階段性供過于求與有效供給不足并存，農村產業融合深度不夠，農業供給體系有待進一步提升；農村人才匱乏，與城鎮人口相比，農村人口素質偏低，農民適應市場競爭力的能力不足；支農體系不夠完善，農村金融服務質量和水平有待提高。

　　形成這些問題的重要原因，一是城鄉要素流動渠道不夠通暢。隨著城市化發展以及農業機械化水平提升，農業規模化經營成為必然。但是，農村土地流轉受其成本高、相關制度保障缺位等因素制約，流轉效率偏低。

　　二是農村勞動力單向流出，高素質勞動力流入不充分。隨著我國城鎮化進程加快，大量農村人口尤其是高素質農村人口遷移至城鎮，造成農村人力資本匱乏，農村人口“空心化”“老齡化”問題突出。

　　三是農村資本要素短缺，金融支農力度有待加強。近年來，政府持續加大惠農力度，財政向農業農村建設傾斜，但對社會資本的撬動作用有限。一方面，資本下鄉面臨用地難、用工難等突出問題；另一方面，涉農企業融資難融資貴的難題仍有待解決。

　　因此，要解決當前我國農業面臨的供給問題，實現農業高質量發展，亟需破解城鄉二元結構，抓住土地、人才和資本三大關鍵要素，在加快城鄉要素融合方面多作文章。

　　一要深化土地制度改革，激活土地資源資產。應完善土地利用管理政策體系，深化農村土地制度改革，激活農村土地資源資產，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。適度放活宅基地和農民房屋使用權，完善農民閑置宅基地利用政策。探索土地要素城鄉平等交換機制，推進集體建設用地多元化利用。如利用收儲農村閑置建設用地用于發展農村新產業新業態的，給予一定的新增建設用地指標獎勵；農村承包土地經營權可以向金融機構融資擔�；蛉牍蓮氖罗r業產業化經營等，以提高農村土地利用效率。加快釋放農村土地改革紅利，讓農民更多地享受到土地增值帶來的收益。

　　二要引導人才流動，培育新型職業農民。一方面，通過更加積極、開放、有效的人才政策，鼓勵新型農業經營主體帶頭人、農業技術人員和異地就業農民工下鄉返鄉創業就業，鼓勵社會各界投身鄉村建設，加大農業人才資本開發力度；另一方面，大力支持農業技術下鄉，通過現場培訓指導、遠程教學等方式，為農業企業、農民專業合作社和農戶提供各種農業技能培訓、技術支持，提升農民生產水平。

　　三要優化資本配置，加強多元投入保障。首先，繼續加大政府投資對提升糧食產能、農業綠色生產、可持續發展等重點領域的支持力度，繼續加強高標準農田建設，支持農業科技創新能力條件建設，進一步提高機械化水平和農業科技裝備水平，穩步開展畜禽糞污資源化利用等項目建設，充分發揮財政資金的引導作用。其次，在財政支農投入總量保持穩定增長的基礎上，提高資金使用效率。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，加強統籌安排。最后，著眼于農村金融，加快建立財政、銀行、保險、擔保有機結合的多元投入保障體系，打通金融和社會資本下鄉的“堵點”，提高農業金融服務水平。（本文來源：經濟日報 作者：國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任 張海旺）