新華社北京6月5日電題：科學(xué)界定央地權(quán)責(zé) 推動落實(shí)科教興國戰(zhàn)略——解讀中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革新舉措

　　孫現(xiàn)富、申鋮

　　日前，國務(wù)院辦公廳接連印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。專家表示，這兩份方案的發(fā)布，標(biāo)志著央地財(cái)政權(quán)責(zé)劃分改革在科技、教育領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，進(jìn)一步完善了央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體制，也將更好地推動落實(shí)科教興國戰(zhàn)略。

　　日前印發(fā)的《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》稱，要合理劃分中央與地方權(quán)責(zé)，中央財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，進(jìn)一步發(fā)揮中央對地方轉(zhuǎn)移支付的作用。地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。

　　方案明確，將從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面劃分科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以改革確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時調(diào)整。

　　“此方案明確了央地財(cái)政在科技領(lǐng)域的各自職責(zé)，即中央財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩認(rèn)為，這一方案的出臺是今年繼外交、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援領(lǐng)域央地財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分之后出臺的又一重大改革舉措，有利于市場主體進(jìn)一步加大科技投入，有利于引導(dǎo)和激勵政府、不同所有制經(jīng)濟(jì)主體和社會力量加大科技投入。

　　另一方面，《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》也于近日印發(fā)。方案將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個方面。

　　具體來看，義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)；學(xué)生資助作為相對獨(dú)立完整的政策體系，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化；其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。

　　“適應(yīng)教育公共服務(wù)的特點(diǎn)，分門別類，結(jié)合各地財(cái)力的具體情況，可以更好地促進(jìn)教育公共服務(wù)的提供。”楊志勇說。

　　專家同時表示，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程，被視為財(cái)稅改革中“最難啃的硬骨頭”，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院于2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了將分領(lǐng)域推進(jìn)改革。

　　“此次兩份方案的發(fā)布，是進(jìn)一步完善央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體制的積極舉措，推動了政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)范化，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。”楊志勇說，另一方面，兩份方案的發(fā)布，也必將進(jìn)一步推動科教興國戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，促進(jìn)中國科技的長足進(jìn)步。