3天的時(shí)間能干什么？

　　35年前，深圳國貿(mào)大廈以3天一層樓的“深圳速度”拔地而起，令世界矚目；

　　35年后的今天，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)以平均3天推出一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果的“前海速度”，打造了制度創(chuàng)新的高地。

　　作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。黨的十八大后，習(xí)近平總書記首次赴地方考察就選擇了廣東，發(fā)出了改革開放再出發(fā)的號召。2018年，總書記再赴廣東考察，并對廣東提出深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)四方面工作要求。

　　得改革開放風(fēng)氣之先的廣東，以敢闖敢試、敢為人先的改革精神，開啟了跨越式發(fā)展的光輝歷程。今天的廣東，以持續(xù)深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫新時(shí)代改革開放再出發(fā)的新篇章。

　　廣東省委書記李希表示，把握新時(shí)代新要求，廣東將繼續(xù)用好改革開放“關(guān)鍵一招”，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上把改革開放不斷推向深入。

　　2018年10月建成開通的港珠澳大橋，有力促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，也為廣東高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。　新華社記者 梁 旭攝

　　塑造體制機(jī)制“新優(yōu)勢”

　　2018年，廣東省生產(chǎn)總值達(dá)9.73萬億元，連續(xù)30年位居全國前列，今年將突破10萬億元大關(guān)；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1.21萬億元，是全國首個(gè)超萬億元省份；技術(shù)自給率達(dá)73%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名連續(xù)兩年居全國第一；全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)7.16萬億元，約占全國四分之一，連續(xù)33年居全國第一；截至2018年末，全省個(gè)體工商戶和企業(yè)數(shù)量達(dá)1146萬戶，穩(wěn)居全國第一，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量超5萬家，居全國第一……

　　沒有特殊的資源稟賦，沒有可以坐享其成的發(fā)展基礎(chǔ)，廣東憑借什么“殺出了一條血路”，取得這一連串的“全國第一”“穩(wěn)居首位”？

　　“廣東能取得今天的發(fā)展成就，靠的是制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和改革開放的優(yōu)勢。”廣東省省長馬興瑞說。改革開放以來，黨中央始終鼓勵廣東大膽探索、大膽實(shí)踐。通過創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)行改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，廣東創(chuàng)造性地把中央關(guān)于改革開放的戰(zhàn)略設(shè)想，變?yōu)榱缩r活生動的發(fā)展成果。

　　“2018年，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)明確要求廣東努力實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)走在全國前列’、當(dāng)好‘兩個(gè)重要窗口’，‘四個(gè)走在全國前列’第一個(gè)就是‘在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列’。”馬興瑞在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，總書記的殷殷囑托，為廣東推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

　　2018年，廣東出臺了《關(guān)于在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列的行動方案》《廣東高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)體系》等，引導(dǎo)全省各地、各部門把注意力聚焦到質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生福祉、生態(tài)環(huán)保等體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展目標(biāo)上，加快從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

　　有“特區(qū)中的特區(qū)”之稱的廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，已成為我國發(fā)展最快、質(zhì)量最高、效益最好的區(qū)域之一：2018年注冊企業(yè)增加值增長25%以上，實(shí)現(xiàn)稅收收入同比增長30%以上。

　　“前海爆發(fā)式、跨越式的發(fā)展，源自制度創(chuàng)新的驅(qū)動。”前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠說，前海堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同創(chuàng)新體系，形成了以八大板塊為核心的制度創(chuàng)新“前海模式”。

　　自掛牌以來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新成果累計(jì)達(dá)462項(xiàng)，在全國復(fù)制推廣49項(xiàng)，在廣東省復(fù)制推廣69項(xiàng)，在深圳復(fù)制推廣122項(xiàng)。今年上半年，片區(qū)累計(jì)新推出制度創(chuàng)新成果48項(xiàng)，充分彰顯了“制度創(chuàng)新策源地”和“改革開放試驗(yàn)田”的作用，走在全國新一輪改革開放前列。

　　跑出優(yōu)化營商環(huán)境“新速度”

　　“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，這句誕生于1979年深圳蛇口工業(yè)區(qū)的宣傳語，被稱為“沖破舊觀念的一聲春雷”。提高政府服務(wù)的效率效能，優(yōu)化營商環(huán)境，依然是今天廣東推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　在廣東，群眾辦事可以多省事？“指尖”可辦！2018年5月，廣東在全國率先推出集成民生服務(wù)的微信小程序“粵省事”，登錄后可以一站式辦理687項(xiàng)高頻民生服務(wù)，其中87%實(shí)現(xiàn)了“零跑動”。不僅如此，還可以關(guān)聯(lián)身份證、社保、駕駛證等59類電子證照，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手”帶齊所有“我的證照”。截至7月5日，“粵省事”實(shí)名注冊用戶突破1300萬，累計(jì)查詢和辦理業(yè)務(wù)2.1億件。

　　2017年以來，廣東把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要突破口，作為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，推動全省政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

　　廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高尚省用“先難后易”“釜底抽薪”來形容“數(shù)字政府”改革。過去，政務(wù)信息化系統(tǒng)由各地各部門自建自用，種類繁多、互聯(lián)互通受限，改革最關(guān)鍵的是打通“信息孤島”，打掉“數(shù)據(jù)煙囪”。據(jù)了解，目前，廣東可隨時(shí)提供共享的數(shù)據(jù)達(dá)到95億條，電子證照簽發(fā)量已達(dá)3.21億張。

　　在廣東，企業(yè)注冊可以有多快？10分鐘！廣東自貿(mào)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)在全國首創(chuàng)商事登記確認(rèn)制改革，并率先試點(diǎn)上線“人工智能＋機(jī)器人”全程電子化商事登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無人審批、自動確認(rèn)，最快10分鐘可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。截至今年6月底，南沙區(qū)實(shí)現(xiàn)無人審批“智能確認(rèn)”辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照5400多戶。

　　以“一口受理6+X證照聯(lián)辦”為例，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“照、章、稅、金、保”一天辦結(jié)，銀行基本戶開戶兩天辦結(jié)，其他準(zhǔn)營事項(xiàng)3天辦結(jié)。

　　“過去，我們企業(yè)的痛感很明顯。我們是專注于醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的投資孵化平臺，已經(jīng)有100多家企業(yè)入駐。按照傳統(tǒng)模式，每家企業(yè)我們都要幫著跑好多趟，耗費(fèi)大量精力。”廣東醫(yī)谷產(chǎn)業(yè)園投資管理股份有限公司執(zhí)行總裁謝嘉生告訴記者，現(xiàn)在只要材料齊全，基本上一天就能辦好營業(yè)執(zhí)照。

　　深圳市稅務(wù)局出臺了優(yōu)化稅收營商環(huán)境“108”條措施，通過進(jìn)一步簡并辦稅流程，實(shí)現(xiàn)了116項(xiàng)“最多跑一次”、170項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”、11項(xiàng)審批事項(xiàng)“一站辦理”，并在全國首創(chuàng)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，打造多渠道電子辦稅平臺。

　　改革開放以來，廣東大膽沖破傳統(tǒng)體制束縛，吸引大批人才涌入。2018年，深圳又在全國率先開展應(yīng)屆畢業(yè)生接收“秒批”改革。申請人網(wǎng)上提交申請信息后，系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)共享進(jìn)行實(shí)時(shí)比對核驗(yàn)，就會自動做出審批決定，并將結(jié)果告知申請人。

　　據(jù)深圳市人社局審批服務(wù)處副處長林佩君介紹，2018年，深圳市共通過“秒批”接收應(yīng)屆畢業(yè)生9.1萬名，至少減輕了申請人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1.1億元、用人單位經(jīng)濟(jì)成本1億元。今年“秒批”服務(wù)還會繼續(xù)“擴(kuò)容”。

　　深化改革讓市場主體釋放出澎湃活力。截至2018年末，廣東省個(gè)體工商戶和企業(yè)數(shù)量達(dá)1146萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)5.26萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的54.1%。

　　打造融合發(fā)展“潛力板”

　　“我們也清醒地看到，對照習(xí)近平總書記對廣東推動高質(zhì)量發(fā)展提出的要求，廣東還存在許多矛盾和問題。”馬興瑞坦言。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。城鄉(xiāng)居民在收入水平和醫(yī)療、教育、文化等基本公共服務(wù)方面都存在較大差距，農(nóng)村道路、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬很多。從區(qū)域來看，粵東粵西粵北地區(qū)12個(gè)市土地面積占全省七成，但生產(chǎn)總值僅占全省的兩成，財(cái)政收入僅占一成多一點(diǎn)。

　　把短板變成“潛力板”，需要不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　對此，廣東省加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，通過差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，引導(dǎo)各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“政府搭臺、企業(yè)唱戲，讓我們在清遠(yuǎn)得到了很好的發(fā)展。”廣州富強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理王南海告訴記者，公司落戶清遠(yuǎn)3年來，累計(jì)銷售額近8億元，上繳利稅7000多萬元，吸納就業(yè)1000多人，其中六成以上來自清遠(yuǎn)當(dāng)?shù)亍?/p>

　　廣清產(chǎn)業(yè)園是珠三角對口援建粵東西北的8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園之一，由廣州市委托廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)，清遠(yuǎn)市政府授予園區(qū)管委會67項(xiàng)市級行政審批權(quán)限。園區(qū)對標(biāo)廣州最優(yōu)營商環(huán)境建立了“一站式+”服務(wù)窗口，做到企業(yè)辦事不出園區(qū)。截至目前，園區(qū)已累計(jì)簽約項(xiàng)目179個(gè)，計(jì)劃總投資達(dá)900多億元，其中來自廣州的企業(yè)項(xiàng)目146個(gè)。

　　廣清產(chǎn)業(yè)園黨工委書記、管委會主任胡志軍告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，目前產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)形成新材料、智能家居、汽車零配件3個(gè)50億元級產(chǎn)業(yè)集群。隨著一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的籌建，有望形成生物醫(yī)藥、智能電子等10億元級產(chǎn)業(yè)集群。“經(jīng)過4年多建設(shè)，廣清產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為廣州攜手清遠(yuǎn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動清遠(yuǎn)‘入珠融灣’和城市擴(kuò)容提質(zhì)的重要引擎。”胡志軍說。

　　在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，廣東全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。據(jù)了解，省財(cái)政計(jì)劃10年總投入1600億元，加快改變農(nóng)村面貌，并將以更大決心、更大力度支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。

　　馬興瑞表示，廣東將不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 齊平 楊陽騰 熊麗 張葦杭）