經濟日報-中國經濟網編者按 新中國成立70年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市在推動經濟快速發展的同時，著力保護生態環境、改善民生。特別是黨的十八大以來，北京市將生態環境保護作為落實新發展理念、加強生態文明建設、推動京津冀協同發展、實施新版城市總規的重要內容，全面推進污染防治攻堅戰，加快生態文明體制改革，實現了城市發展的綠色轉型。同時，持續提高公共服務和社會保障水平，廣大市民的獲得感幸福感不斷增強。

　　“改”出來的成績單

　　北京開展生態文明建設的基礎條件并不優越。從地形看，北京的西部、北部和東北部三面環山，東南部是平原，特殊的地形導致大氣污染物不易擴散。從生態家底看，新中國成立之初，北京的森林覆蓋率只有1.3%。沙塵暴、霧霾、水體污染和水資源短缺……70年來，北京就是在一場場污染防治攻堅戰中“改”出了一條生態文明之路。

　　據北京觀象臺沙塵資料統計分析：20世紀50年代北京沙塵天氣最嚴重，春季沙塵天數平均多達26天；90年代以后至21世紀初，沙塵天數明顯下降，在5至7天；2010年以后平均沙塵天數降到3天左右。

　　大氣環境質量方面，北京在2017年完成國家“60微克”目標后，2018年PM2.5濃度降至51微克/立方米，2019年上半年降至46微克/立方米。

　　水環境質量方面，密云水庫等集中式飲用水源地水質穩定達標，河流、湖泊水質穩步改善。

　　自“十一五”時期國家考核以來，北京市連續3個“五年減排任務”均在全國最先完成，特別是在2017年提前動態完成“十三五”減排任務基礎上，2018年4項主要污染物減排幅度進一步擴大。

　　2018年與1980年相比，北京市森林覆蓋率由12.8%提高到43.5%，城市綠化覆蓋率由20.1%提高到48.4%。全市建有自然保護區21個，占全市國土面積的8.4%。生態保護紅線區域面積4290平方公里，占全市國土面積的26.1%。生態環境質量指數保持在“良”的等級，并穩中向好。

　　“干”出來的生態美

　　站在延慶區康莊林場的瞭望塔上遠望，綠意從塔腳下向遠處延伸，與八達嶺連成一片。延慶綠化辦原主任楊進福告訴經濟日報-中國經濟網記者，這里原來叫南荒灘，終年狂風咆哮，土地嚴重沙化。“政府在上世紀五六十年代曾組織了造林大會戰，但由于風大干旱等原因收效甚微。”1993年，北京市將八達嶺－康莊風沙危害治理工程納入全市綠化重點工程。楊進福帶領延慶林業部門的干部群眾開始了對南荒灘的新一輪治理。

　　山坡上少土，楊進福就想了個辦法，在石山上炸出坑，再用編織袋背來土補進去，他們稱為“客土植樹”。每個樹坑容積約1立方米，每畝地要種74棵樹苗，大約需要背2442袋土。山坡上缺水，他們就把水管接起來引水，用水泵把水送上山。就這樣，南荒灘一平方米一平方米地變綠了，第一期工程完成5.6萬畝，2000年12畝荒灘治理完成。

　　延慶區委書記穆鵬介紹，通過實施爆破造林、荒山人工造林、低效林改造、封山育林、京津風沙源治理、百萬畝平原造林等工程，延慶的森林面積從不足18萬畝增加到2018年的177.3萬畝，森林覆蓋率從不足7%提升為59.28%。

　　為推動能源結構清潔化，北京市穩步實施壓煤減煤，截至2018年底，建成四大燃氣電廠、淘汰4萬余蒸噸燃煤鍋爐和2.7萬臺小煤爐，燃煤量比2013年下降82%，平原地區基本實現無煤化。

　　推動交通運輸結構綠色化，北京在國內率先實施最嚴格的機動車排放和油品標準，報廢轉出220余萬輛老舊機動車，累計推廣27萬輛新能源車。

　　優化升級產業結構是生態環境治理的治本之策。北京近年來累計調整退出近3000家不符合首都功能定位的一般性污染企業，完成1.1萬家“散亂污”企業分類處置。

　　“看”得見的幸福感

　　清澈的河水沿著街巷間的河道拐過一個個石橋，天鵝、野鴨在荷葉間游弋……這里既不是江南，也不是影視拍攝基地，這是離天安門最近的“水鄉街巷”——前門三里河街區。

　　作為古都舊城重要的歷史片區，北京市從2017年開始對三里河進行整治與提升，將這條河流依據歷史河道位置和走向進行還原。

　　良好的生態環境是國際一流和諧宜居之都的重要標志，是經濟高質量發展、市民高品質生活的內在需求。2017年至2020年，北京在全市范圍內組織開展“疏解整治促提升”專項行動。充分利用拆除違法建設、棚戶區改造、疏解區域性低端市場騰退出來的用地以及城市邊角地、廢棄地，多措并舉，建設小微綠地和口袋公園。2018年，北京新建28處城市休閑公園，并在東城、西城、海淀等區新建了20處具有近自然特色的城市森林，還建設了121處小微綠地和口袋公園，將全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到80%。

　　據了解，2019年北京將再建31處公園綠地、13處城市森林、50處口袋公園和小微綠地，讓市民有更多“綠色獲得感”。預計到2019年底，北京的城市綠化覆蓋率將達48.46%，人均公共綠地面積將達到16.4平方米。

　　休憩有綠地，行走有綠道。如今，北京還完成了綠道總體建設約821公里，其中濱水綠道長度約351.5公里，占總長度的42.8%，越來越多的市民可以在家門口實現濱水漫步或騎行。

　　按照規劃，綠道將覆蓋全市16個區，包括28條主要線路44個節點和多條支線。北京市將建設市級綠道1000公里以上，帶動區級及社區級綠道建設約1000公里，形成全市超過2000公里的綠道網絡。（經濟日報-中國經濟網記者 李佳霖 楊學聰 劉亮）

　　為民解難題

　　2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。什么叫“街鄉吹哨、部門報到”？這項舉措在基層治理體制機制方面有哪些創新？

　　北京市委組織部相關負責人介紹，“街鄉吹哨、部門報到”，就是基層鄉鎮或街道遇到急難問題，需相關職能部門支持配合，街巷長或基層政府第一時間“吹哨”來通知召集，各相關部門來“報到”一起解決問題。“‘街鄉吹哨、部門報到’以問題為導向，變被動為主動，打通了抓落實的‘最后一公里’。”

　　2018年1月，北京市出臺《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，明確加強黨對街鄉工作的領導、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度、推行“街巷長”機制等14項重要舉措。

　　在西城區展覽路街道，工委副書記程勇告訴經濟日報-中國經濟網記者，展覽館路42號樓、46號樓兩棟回遷樓曾經長期存在電費糾紛導致居民用電難，其中既有過去積壓的歷史問題，也有物業公司不作為的問題。2018年3月28日，展覽路街道辦事處主持召開了相關問題協調會，吹哨召集西城區國資委、西城區供電所、西都地產、天創地產、華辰物業、天創物業等相關單位參會，協調解決問題。經街道協調，到場參會的各方一致同意把確保居民用電放在首位，“擱置爭議，平穩過渡”，解決了居民用電難問題。

　　北京市政務服務管理局相關負責人表示：“‘街鄉吹哨、部門報到’強調‘接訴即辦’，圍著群眾轉，奔著問題去，沉到一線干。”

　　結合機構改革，北京市在全國率先組建了市政務服務管理局，建立全市統一的12345市民訴求受理平臺，優化提升接單、派單、督辦、回訪、考評等流程，構建“24小時不下班、365天不休假”的服務模式，實現“單單有回應，件件有反饋”。同時，北京市還建立了以“響應率”“解決率”“滿意率”為指標的考核制度，每月對全市16個區、333個街鄉鎮、市級部門和公共服務企業的“三率”成績進行排名。

　　為解決基層執法力量分散、難以“握指成拳”等問題，北京市推動執法力量下沉到街鄉，建立實體化綜合執法中心，普遍采用“1+4+N”模式，以街鄉城管執法隊為主體，公安、消防、交通、市場監管4個部門分別派駐1人至2人，規劃住建等部門明確專人隨叫隨到，開展聯合執法，直接解決問題。全市各街鄉均組建綜合執法隊，逐步實現一支隊伍管執法。推行“街巷長制”，在全市街巷共設置1.5萬名“街長”或“巷長”，分別由街鄉處、科級干部擔任，選派“社區專員”，讓街鄉干部真正到基層一線發現問題、解決問題。

　　“街鄉吹哨、部門報到”還推動了基層治理結構的優化。過去，街道的機構設置遵循的是“向上對口”原則，上級有哪些職能部門，街道也得有對應的部門，一個街道有近30個部門，結果各個部門忙閑不均，難以集中力量為老百姓解難題。按照“向下對應”原則，東城區重新設置街道部門，過去的29個部門被精簡為12個。

　　據了解，北京市以“6室+1紀工委+1綜合執法隊+3中心”為基本模式推進街道機構改革，“6室”包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區建設辦公室、民生保障辦公室、社區平安辦公室和城市管理辦公室，“3中心”則指設置3個事業單位，將全市街道的機構數量減少一半以上。

　　“街鄉吹哨、部門報到”推行后，多年積壓、久拖不決的基層治理難題和私搭違建、亂停車、環境臟亂、老舊小區設施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到有效解決，也促成了一批菜市場、便利店、口袋公園、健身廣場等便民利民設施的建成。截至今年7月份，北京市16個區的群眾訴求解決率較年初提升13個百分點，滿意率提升12個百分點，群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。（經濟日報-中國經濟網記者 劉亮 徐紅）