經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月12日訊（記者 歐陽優(yōu)）中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2020年要繼續(xù)實施積極的財政政策。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，積極財政政策如何提質(zhì)增效，如何助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？1月12日，在經(jīng)濟日報社舉辦的“2020中國經(jīng)濟趨勢年會”上，中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員高培勇圍繞“以積極的財政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)表主旨演講，并對這一問題作了深入回答。

　　高培勇表示，“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”，是中央經(jīng)濟工作會議提出的重要要求。分析2020年中國財政政策的走勢，必須把積極財政政策與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線更好結(jié)合起來。

　　“談到財政政策，我想大家最關(guān)注的是減稅降費”，高培勇指出，“回望過去一年來的減稅降費實踐，我們發(fā)現(xiàn)，其運行機理和行動路線與以往有著很大的不同，是積極財政政策貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的最集中體現(xiàn)”。高培勇認(rèn)為，2019年以來的減稅降費有三個不同點。其一，其主要對象是特指企業(yè)，主要目的是給企業(yè)降成本，強調(diào)向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，是有著明確的操作指向而非不分青紅皂白地減和降。其二，其涉及的重頭是增值稅而非企業(yè)所得稅，立足降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本，契合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“降成本”要求。其三，這一輪減稅降費不是著眼于熨平經(jīng)濟周期的短期“政策調(diào)整”，而是立足于解決經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的長期“制度改革”。2020年乃至更長的時間里，我們都將堅持這一取向和原則。

　　談到2020年的積極財政政策究竟該怎么干，高培勇認(rèn)為，總體來講，2020年整體上宏觀經(jīng)濟政策安排都要向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革傾斜，特別是積極財政政策安排更要向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革傾斜。按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，有四個關(guān)鍵詞需要把握：一是大力提質(zhì)增效。所謂“提質(zhì)增效”，指的是提升“質(zhì)量”“效益”。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，既注重量的增長，也注重質(zhì)的提升，從量和質(zhì)兩個方面發(fā)力，是今年積極財政政策的重點所在。二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，為緩解這些矛盾，積極財政政策既要通過實施逆周期調(diào)節(jié)擴大有效需求，更要以更大的力度、更積極的作為去推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是堅決壓縮一般性支出。基于底線思維和風(fēng)險意識，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以堅決壓縮一般性支出為減稅降費和擴大投資支出騰挪空間，以注重削減政府自身支出的辦法為積極財政政策實施提供財源支持。四是確保民生改善和重點領(lǐng)域保障。面對經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增幅持續(xù)下降的情況，積極財政政策的操作須通過合理配置財政資金，提高資金使用效率，將民生改善和重點領(lǐng)域支出擺在優(yōu)先系列，切實做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。