9家機(jī)構(gòu)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出野生動(dòng)物保護(hù)法修改建議

　　所有野生動(dòng)物納入保護(hù)全面禁食

　　● 保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)健康、降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不可或缺，同時(shí)也是降低公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、減少公共安全危機(jī)、保障社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

　　● 任何一種野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中都具有重要地位與作用，9家機(jī)構(gòu)建議廢除“三有動(dòng)物”，保留原有的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物類別，將“三有動(dòng)物”與未在任何名錄上的野生動(dòng)物合并為“一般保護(hù)動(dòng)物”實(shí)行全面保護(hù)，填補(bǔ)監(jiān)管空白

　　● 9家機(jī)構(gòu)建議明確禁止食用野生動(dòng)物，包括特種繁育動(dòng)物及其制品制作的食品。這樣可以降低執(zhí)法難度，集中力量嚴(yán)厲打擊非法貿(mào)易

　　□ 本報(bào)記者 郄建榮

　　新冠肺炎疫情再次將野生動(dòng)物保護(hù)法修訂推上輿論的風(fēng)口浪尖。

　　2月21日，北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心、山水自然保護(hù)中心、昆山杜克大學(xué)、北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所等9家機(jī)構(gòu)向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出修法建議。

　　9家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這次修法的關(guān)鍵是重新定義野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定范圍，同時(shí)建議擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法適用范圍至所有野生動(dòng)物，不再保留“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”的“三有”概念。

　　實(shí)際上，早在2018年10月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議決定對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改。此后，圍繞這部法律的修改問題，學(xué)界一直爭(zhēng)論不休。

　　　完善立法目的

　　擴(kuò)大保護(hù)范圍

　　盡管到目前為止，新冠肺炎疫情發(fā)生的確切原因尚未正式公布，但此次疫情與非法食用、交易野生動(dòng)物直接相關(guān)似乎已成共識(shí)。

　　事實(shí)上，一直以來(lái)，有關(guān)監(jiān)管部門在提倡禁止濫食野生動(dòng)物、打擊非法貿(mào)易方面做了不少工作。然而，非法食用、交易野生動(dòng)物等行為仍然屢禁不止。在9家機(jī)構(gòu)看來(lái)，這與法律不完善有關(guān)。

　　在提交給全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的建議中，9家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，必須要完善野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的。

　　“野生動(dòng)物保護(hù)的目的是確保生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的完整與穩(wěn)定，從而保障生態(tài)安全及人類的可持續(xù)發(fā)展。野生動(dòng)物保護(hù)的成效在于物種的野外種群是否健康穩(wěn)定。”9家機(jī)構(gòu)提到，這包括動(dòng)物個(gè)體及其棲息地的保護(hù)。

　　2007年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告集》指出，棲息地的改變會(huì)導(dǎo)致傳染病致病媒介的數(shù)量或宿主分布狀況的變化。因此，9家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)當(dāng)明確，在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地，否則不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物的有效保護(hù)。

　　山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人、北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)健康和降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不可或缺，同時(shí)也是降低公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、減少公共安全危機(jī)、保障社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　呂植認(rèn)為，在確立野生動(dòng)物普遍保護(hù)理念的同時(shí)，引入公共衛(wèi)生和健康的視角，要從公共衛(wèi)生的維度開展野生動(dòng)物保護(hù)。

　　基于這樣的考慮，9家機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的必須擴(kuò)展，建議將“為了保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，拯救瀕危野生動(dòng)物及其棲息地，維護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全與公共衛(wèi)生安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”明確為立法目的。

　　據(jù)昆山杜克大學(xué)環(huán)境科學(xué)助理教授李彬彬介紹，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。仍有大量野生動(dòng)物未被納入保護(hù)范圍，它們既不屬于重點(diǎn)物種也未列入任何名錄，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白。

　　在李彬彬看來(lái)，所有物種都是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，某些物種的喪失及減少會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，造成病蟲害增加、動(dòng)物源疾病增加，因此需要進(jìn)行生物多樣性整體保護(hù)來(lái)保障公共衛(wèi)生安全。

　　9家機(jī)構(gòu)提出，將“野生動(dòng)物”的概念修改為“生活在自然狀態(tài)下和人工環(huán)境里未經(jīng)人類馴化的動(dòng)物”，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法適用范圍至所有野生動(dòng)物，漁業(yè)法等有關(guān)法律有規(guī)定的除外。

　　自然之友總干事張伯駒認(rèn)為，這樣的安排，既擴(kuò)大了保護(hù)范圍，又回答了公眾擔(dān)心的“野生魚能不能吃”“蒼蠅蚊子是否保護(hù)”等問題，同時(shí)厘清了野生動(dòng)物保護(hù)法與其他相關(guān)法律規(guī)范和約束對(duì)象的分工與銜接。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，長(zhǎng)期以來(lái)，有觀點(diǎn)稱，野生動(dòng)物為可利用資源，主張用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)劃分保護(hù)類別。

　　對(duì)此，9家機(jī)構(gòu)提出，這樣的保護(hù)思維顯然已不符合現(xiàn)代生態(tài)學(xué)基本原理，也不再適應(yīng)生態(tài)文明理念下的保護(hù)工作。“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”“三有動(dòng)物”屬于典型的經(jīng)濟(jì)價(jià)值保護(hù)思維。

　　“蝙蝠類的物種，雖然不屬于瀕危物種，根據(jù)現(xiàn)有法律也不受保護(hù)，但卻可能攜帶危害人類的病原體。”9家機(jī)構(gòu)說(shuō)，類似這樣的物種還有很多，因此建議將不屬于瀕危物種的野生動(dòng)物也納入保護(hù)范圍，以減少人類因消費(fèi)和交易這些動(dòng)物帶來(lái)的公共衛(wèi)生和健康風(fēng)險(xiǎn)。

　　9家機(jī)構(gòu)提出，任何一種野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中都有其不可或缺的地位與作用，建議廢除“三有動(dòng)物”，保留原有的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物類別，即國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，將“三有動(dòng)物”與未在任何名錄上的野生動(dòng)物合并為“一般保護(hù)動(dòng)物”實(shí)行全面保護(hù)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

　　明確禁止食用

　　分類管理利用

　　自然之友總法律顧問劉金梅說(shuō)，鑒于食用野生動(dòng)物給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)的巨大隱患，法律應(yīng)明令禁止食用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)禁止為食用非法購(gòu)買野生動(dòng)物及其制品制作的食品，包括特種繁育動(dòng)物及其制品制作的食品。

　　劉金梅認(rèn)為，從嚴(yán)打野味全鏈條的角度，還應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品制作的食品，包括特種繁育動(dòng)物及其制品制作的食品。加強(qiáng)對(duì)不具備專用標(biāo)識(shí)和檢疫證明的野生動(dòng)物非法貿(mào)易的打擊。

　　9家機(jī)構(gòu)稱，野生動(dòng)物保護(hù)法修改應(yīng)明確禁止食用，包括特種繁育動(dòng)物及其制品制作的食品。這樣可以降低執(zhí)法難度，集中力量對(duì)非法貿(mào)易嚴(yán)厲打擊。

　　同時(shí)，9家機(jī)構(gòu)提出，根據(jù)名錄和許可，對(duì)野生動(dòng)物利用進(jìn)行分類管理。

　　“將野生動(dòng)物分為國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和一般保護(hù)野生動(dòng)物；對(duì)于列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的野生動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”9家機(jī)構(gòu)建議，野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)規(guī)定，野外捕獵的野生動(dòng)物不得用于商業(yè)目的或進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易和利用。除因科學(xué)研究、種群調(diào)控、遷地保護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況向野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)S可后方可獵捕外，禁止獵捕、殺害野生動(dòng)物。向野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門提出審批申請(qǐng)時(shí)必須出具專家論證文書和所依據(jù)的法律條文。

　　針對(duì)人工繁育陸生野生動(dòng)物，9家機(jī)構(gòu)提出，要明確劃分商業(yè)與非商業(yè)目的，區(qū)別管理。“科學(xué)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)科學(xué)評(píng)估野外種群存在生存風(fēng)險(xiǎn)，有必要開展物種遷地保護(hù)時(shí)，向野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)S可后，可進(jìn)行野生動(dòng)物非商業(yè)性人工繁育。”

　　鑒于實(shí)踐中大量存在借用物種保護(hù)名義，人工繁育野生動(dòng)物用于商業(yè)利用，給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)巨大隱患的情況，9家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)禁止除科研機(jī)構(gòu)以外的其他單位和個(gè)人以物種保護(hù)目的為由人工繁育野生動(dòng)物。科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)用于恢復(fù)野外種群、科研和教育，不得進(jìn)行商業(yè)利用。

　　9家機(jī)構(gòu)提出，將同時(shí)滿足人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定、有合法檢疫標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)科學(xué)評(píng)估公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)低、擁有可持續(xù)規(guī)模化繁育種群且無(wú)需從野外補(bǔ)充種源、可進(jìn)行商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物要求的動(dòng)物納入《特種繁育動(dòng)物名錄》，名錄之外的野生動(dòng)物禁止開展商業(yè)目的人工繁育，符合資質(zhì)的企業(yè)可向主管部門申請(qǐng)?zhí)胤N繁育許可。這樣規(guī)定可以提高行政機(jī)關(guān)監(jiān)管商業(yè)利用特種動(dòng)物的可行性。

　　此外，9家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種名錄更新應(yīng)是野生動(dòng)物保護(hù)法最緊急和迫切的配套規(guī)定，建議參照世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄的“受威脅”物種標(biāo)準(zhǔn)，盡快對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整和更新。

　　建立追溯制度

　　理順管理體制

　　此次新冠肺炎疫情暴發(fā)，值得人們深思的一點(diǎn)是野生動(dòng)物究竟是如何流入市場(chǎng)的。

　　在9家機(jī)構(gòu)看來(lái)，建立人工繁育陸生野生動(dòng)物追溯和標(biāo)識(shí)制度，以動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)作為商業(yè)性人工繁育許可的前置條件，嚴(yán)格監(jiān)管野生動(dòng)物交易每一環(huán)節(jié)是法律修改的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

　　呂植、張伯駒、李彬彬、劉金梅告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，法律應(yīng)禁止源于野外的野生動(dòng)物及其制品直接進(jìn)入市場(chǎng)。鑒于現(xiàn)有人工繁育許可制度過于粗放，因此包括特種繁育野生動(dòng)物種群在內(nèi)的野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)使用人工繁育子代種源，建立物種系譜、繁育檔案和個(gè)體數(shù)據(jù)。

　　9家機(jī)構(gòu)提出，特種繁育動(dòng)物個(gè)體使用應(yīng)植入型芯片進(jìn)行個(gè)體標(biāo)識(shí)，保證譜系明確可追溯，并保留組織樣品兩年，供DNA抽樣檢查。

　　“凡是納入《特種繁育動(dòng)物名錄》并按許可證的要求人工繁育的陸生動(dòng)物，包括《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中的物種，應(yīng)依法取得‘特種繁育動(dòng)物’用標(biāo)識(shí)，按照動(dòng)物防疫法和畜牧法等相關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行飼養(yǎng)和商業(yè)利用，但禁止食用。”9家機(jī)構(gòu)提道。

　　那么，又該如何理順野生動(dòng)物保護(hù)的管理體制？9家機(jī)構(gòu)的建議是，在自然資源部成立野生動(dòng)物保護(hù)局，明確生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)工作的監(jiān)督職責(zé)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由林業(yè)草原部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的漁業(yè)部門分別負(fù)責(zé)陸生和水生野生動(dòng)物的保護(hù)。9家機(jī)構(gòu)指出，這兩個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)思維和部門之間的分歧一直是我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)中存在的問題之一。隨著我國(guó)林業(yè)部門的法律地位不斷調(diào)整，相應(yīng)的具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的野生動(dòng)植物保護(hù)司的法律地位也趨低，行政資源不足，難以承擔(dān)繁重的陸生野生動(dòng)物保護(hù)的任務(wù)。

　　在9家機(jī)構(gòu)看來(lái)，兩年前的機(jī)構(gòu)改革一定程度上削弱了我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的行政和執(zhí)法能力。他們建議將野生動(dòng)物保護(hù)職能整合后劃歸自然資源部，在自然資源部成立野生動(dòng)物保護(hù)局，一方面提高其法律地位、增加其行政資源；另一方面可以利用自然資源部的管理和執(zhí)法力量，有效提高野生動(dòng)物保護(hù)管理的能力和執(zhí)法水平。

　　9家機(jī)構(gòu)同時(shí)指出，野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法情況，有權(quán)對(duì)林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作提出監(jiān)督和加強(qiáng)執(zhí)法意見。

　　此外，9家機(jī)構(gòu)建議，設(shè)立獨(dú)立和公開的科學(xué)委員會(huì)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)配額制定、野生動(dòng)物保護(hù)名錄制定和更新調(diào)整等專業(yè)性問題。

　　值得注意的是，在提交給全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的建議中，9家機(jī)構(gòu)格外重視公眾參與監(jiān)督問題，同時(shí)建議野生動(dòng)物保護(hù)法確立野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的民事及行政公益訴訟制度。