國新辦發布會上，有關部門、地方負責人解讀《海南自由貿易港建設總體方案》表示，海南將實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，打造度假購物天堂。同時，要汲取歷史上“大起大落”教訓，建設風險防控體系，不允許出現危害國家安全或走私等行為。

　　6月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況。國家發展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關總署副署長李國，海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴，海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明出席，并答記者問。

　　實現“零關稅”“零壁壘”

　　林念修表示，《總體方案》始終把握3個關鍵點：第一，堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經貿規則，把制度集成創新擺在重要位置上，促進生產要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩致遠，久久為功。

　　據介紹，《總體方案》主要內容可以概括為“6+1+4”。“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。“1”就是構建現代產業體系。特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。“4”就是加強稅收、社會治理、法治、風險防控等4個方面的制度建設。

　　林念修表示，《總體方案》推進實施可以分為打基礎和全面推進兩個階段。第一個階段，2025年以前，突出貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。第二個階段，2035年以前，主要是進一步優化完善開放政策和相關制度安排，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造我國開放型經濟新高地。

　　王受文表示，在貨物貿易自由化便利化方面，一是要實現“零關稅”；二是要瞄準“零壁壘”；三是要推進便利化；四是在貨物貿易自由便利的情況下，要確保風險能夠得到防范和控制，高標準建設口岸基礎設施，實施智能、精準監管。在服務貿易方面，要體現“既準入又準營”。

　　鄒加怡表示，“零關稅”是海南自由貿易港一項非常重要的制度設計。“零關稅”政策的早期收獲是在2025年全島封關運作之前率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。等到條件成熟，于2025年實施全島封關運作之后，會在簡并稅制的基礎上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關稅。這就是實現“零關稅”的最終制度安排。

　　在金融政策方面，潘功勝表示，金融政策的總體框架主要包含四方面內容：一是高水平的經常項目和資本項目的開放，便利跨境貿易和投融資的資金流動；二是金融服務業開放；三是金融改革創新，支持實體經濟發展；四是金融風險防控體系建設。

　　《總體方案》提出，在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。對此，李國表示，海關將積極做好監管服務工作，全力支持洋浦保稅港區高水平開放、高質量發展，及時總結評估洋浦保稅港區先行先試情況，逐步在海口綜合保稅區等海南省內符合條件的其他海關特殊監管區域推廣實施成熟的方案。

　　強調幾個“不允許”

　　《總體方案》提出，要建設風險防控體系，有針對性化解重點領域風險。在推進海南自貿港建設時有哪些風險？海南將如何加強風險防控？

　　在回答經濟日報記者提問時，劉賜貴表示，海南自貿港有幾個“不允許”：不允許危害國家安全，不允許在意識形態方面破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自貿港建設過程產生腐敗、發生不廉潔的行為。“對這些原則性問題，我們都會制定或者已經制定相應的管控措施。”劉賜貴說。

　　從2015年開始，海南對房地產提出了“兩個暫停”，一是暫停批地，二是有地的房地產商暫停批建。后來，又在三分之二的市縣取消了固定資產投資和財政收入考核。2018年6月份，海南又以“壯士斷腕”決心實施全域限購。劉賜貴表示，海南深刻汲取歷史上“大起大落”教訓，牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一前提，強化風險防控意識，防范化解貿易投資、人員進出、資金流動、生態和公共衛生等各領域風險，確保自貿港建設行穩致遠。

　　“在海南自貿港建設中一定會守住生態底線，海南生態環境只能更好。”劉賜貴表示，在發展區域上，不是什么地方都可以上項目；在產業選擇上，不是什么項目都要，而是聚焦三大領域：旅游業、現代服務業和高新技術產業。高新技術產業將著重發展“陸海空”三個產業：“陸”就是南繁育種、雜交水稻，“海”就是深海研究、深海開發、海洋經濟，“空”就是文昌衛星發射和系列產業發展。

　　打造度假、購物天堂

　　“我們將通過實施高水平開放政策，吸引全世界投資者到海南投資興業，我們會更加注重外資的引進，更加注重境外人才的引進，全力落實好自由貿易港的各項政策。我們將著重把制度集成創新擺在十分突出的位置，高標準高質量建設海南自由貿易港。”劉賜貴表示，海南自貿港建設要讓940萬海南人民有幸福感、獲得感；歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設。

　　劉賜貴表示，海南雖然有改革開放30多年的歷史，但人才基礎依然薄弱，是發展的瓶頸。海南正深入開展“百萬人才進海南”行動，目的是大力吸引人才。此外，海南還將注重發揮好本地人才作用。

　　沈曉明表示，海南的比較優勢是三個環境，一是生態環境，二是營商環境，三是政策環境。

　　“可以說，營商環境是決定自貿港建設成敗的關鍵之一。海南營商環境建設的總體目標是世界一流，總體要求是法治化國際化便利化。”沈曉明表示，海南在優化營商環境過程中特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預期。所謂公平，就是內資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業和外地企業一個樣，認識的人和不認識的人一個樣。所謂透明和可預期，就是事情能不能做、怎么做，政府要做到標準透明、程序透明、路徑透明，這樣才能夠使得市場主體感覺到過程可預期、結果可預期。二是擺正政府和企業的位置。強化尊重企業、尊重企業家的理念，營商環境好不好，政府說了不算，領導說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，而是企業說了算，企業家說了算。

　　沈曉明表示，海南將在自貿港背景下大幅度優化目前的離島免稅政策，希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。海南自貿港還將為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發展機會。

　　“不管是前浪還是后浪，海南自由貿易港都歡迎大家來闖蕩。”沈曉明說。（經濟日報·中國經濟網記者 熊 麗）