編者按

　　今年是興邊富民行動正式實施20周年。20年來，邊境地區因興邊富民行動的實施，在鑄牢中華民族共同體意識、脫貧攻堅、社會穩定、國家統一、民族團結和邊防鞏固等方面取得了巨大成績。為展示興邊富民行動實施20年來取得的輝煌成就，梳理其中的成功經驗，本報今日起開設“興邊富民行動20年系列談”欄目，敬請關注。

　　吉林省是一個多民族邊疆省份，有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族、錫伯族等55個少數民族，少數民族人口218.57萬人，占全省總人口的7.96%。邊境地區包括通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州，有10個邊境縣（市、區）、45個邊境鄉（鎮、街道），14個邊境口岸。邊境線總長1438.7公里，邊境縣（市、區）總人口199.3萬，約占全省總人口的7.3%，其中少數民族人口49.5萬，約占邊境總人口的22.7%。吉林省邊境地區既是少數民族聚居區，也是生態保護區、資源儲備區和國家安全區，在全國發展大局中具有極為重要的戰略地位。

　　實施興邊富民行動，是黨中央、國務院作出的一項重要戰略決策，是加強新時期民族工作和邊境治理的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院對吉林省給予高度重視，習近平總書記三次考察吉林。我們牢記習近平總書記的殷切希望和囑托，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，牢牢把握“兩個共同”主題，著力促進邊境民族地區發展和各民族交往交流交融，加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興。

　　堅持高位推動，完善政策體系

　　興邊富民行動實施以來，吉林省委、省政府深入貫徹落實黨中央重大決策部署以及中央民族工作會議精神，緊密結合省情，不斷加快邊境地區發展，探索新模式、提出新思路、尋求新辦法，制定出臺了一系列差別化區域支持政策措施，不斷強化邊境地區發展合力，進一步鞏固了邊境地區經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆穩定的良好局面。

　　政策支持體系日臻完善。吉林省委、省政府高度重視邊境地區發展，全面實施長吉圖開發開放先導區建設，相繼出臺支持延邊州經濟社會加快發展的若干意見、支持琿春市加快開放發展的若干政策措施。

　　近期，國務院批準設立了琿春海洋經濟發展示范區，設立了省級和龍邊境經濟合作區和延吉（長白）重點開發開放試驗區，形成了一整套支持邊境民族地區加快發展的政策體系，從基礎設施、產業發展、生態建設、民生改善等方面，謀劃了一系列事關邊境民族地區長遠發展的重大項目和專項工程，確定了對重大項目實行“四個優先”、公益項目減免配套等傾斜支持政策，為邊境民族地區發展注入了強勁動力。

　　區域差別化政策有效落實。加大對邊境地區轉移支付力度，在計算分配省對市縣均衡性轉移支付補助時，對邊境市縣實行特殊照顧政策。為提高邊境少數民族地區財政保障能力，緩解縣鄉財政困難，通過增加縣級基本財力保障機制獎補資金規模，加大對邊境少數民族地區補助力度。

　　為進一步落實好邊民補貼政策，按計劃及時撥付下達邊境地區轉移支付，督促邊境市縣積極落實補貼機制，規范工作流程，限時補貼發放，這些政策的出臺對促進吉林省邊境地區拴心留人、吸引外出人員返鄉創業、打贏脫貧攻堅戰發揮了積極作用。

　　促進經濟社會加快發展，全面推進邊境地區振興

　　吉林省邊境地區經濟社會發展呈現良好態勢，綜合實力不斷增強，基礎設施建設力度持續加大，特色優勢產業形成規模，生產生活條件明顯改善，各族群眾的幸福感、獲得感顯著提高。

　　精準扶貧成果顯著。堅持把邊境地區作為民生工程的重點地區、優先地區，努力提高各族群眾的幸福感、獲得感，扎實推進精準脫貧，圍繞“兩不愁三保障”目標，始終把脫貧質量放在首位，堅持把“六個精準”貫穿脫貧攻堅全過程、各領域，做到因村因戶因人精準施策。2019年，吉林邊境地區5個貧困縣全部摘帽、251個貧困村全部退出。

　　基礎設施明顯改善。10個邊境縣（市）中有7個實現了高速公路連接，邊境地區所有鄉（鎮）、建制村全部實現通公路。延吉機場遷建，長白山機場擴建，白山機場新建，琿春機場、和龍通用機場、龍井通用機場建設前期工作有序推進。沈陽至白河高速鐵路計劃開工。松江河至長白鐵路、琿春至東寧鐵路和長春至圖們擴能改造3個項目已納入《國家中長期鐵路網規劃（2016-2030年）》。投入7.02億元，解決包括10個邊境縣市在內的農村居民飲水困難問題，全力確保邊境地區農村居民喝上安全水。

　　特色產業初具規模。把邊境地區獨特的區位優勢、豐富的資源優勢轉化為脫貧優勢、發展優勢，積極謀劃一批特色優勢產業項目，讓邊民靠“邊”脫貧，靠“邊”致富。重點扶持了種植、養殖及農產品加工等特色優勢產業項目，建成了以人參、醫藥、食用菌、延邊黃牛等為主的一批特色產業基地，邊境地區“一鄉一業”“一村一品”的產業化格局已初步形成，增強了邊境地區的發展動力。依托“互聯網+”農村電商等手段，有效整合邊境地區農副產品資源，打造特色農產品品牌，積極將吉林邊境特色農產品推向全國。

　　民生保障穩步提高。實行“四兜”低保方式，落實“兩線合一”，對喪失勞動能力等群體實施兜底保障，推行“補差式”救助、分類施保。加強醫療救助。嚴格落實新型農村合作醫療政策，基本醫療保險參保擴面范圍基本實現了全覆蓋。控輟保學措施和家庭經濟困難學生資助政策全面落實。實施農村文化大院、廣播電視村村通和“三館一站”建設等文化惠民工程，邊境地區初步形成了縣有文化館、圖書館、博物館，鄉有文化站，村有文化大院和農家書屋、社區有文化中心的基層文化網絡。

　　開放水平不斷提升。統籌國內外資源，深度融入“一帶一路”建設，琿春綜合保稅區正式揭牌成立，打造開發開放新平臺。實施進出口帶動，提升開放便利化水平，口岸過貨品種不斷豐富，運輸方式、輻射范圍不斷擴大。持續推動中俄互市貿易轉型升級，健全互貿管理制度、放開邊民參市范圍、加強信息化建設。

　　創業就業持續向好。省政府制定出臺了《關于進一步促就業穩就業的若干政策措施》《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作若干政策措施的通知》等配套政策，提出一系列促進就業創業的政策措施，進一步拓寬了就業渠道，加大政策支持力度，為促進邊境地區就業創業起到了積極作用。

　　深化民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融

　　近年來，吉林省始終緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，著眼鑄牢中華民族共同體意識、增進“五個認同”，深入開展民族團結進步教育，促進各民族交往交流交融，構筑各民族共有精神家園。

　　民族團結進步內涵不斷深化。立足多民族邊疆省情，深入開展“民族團結·富民固邊”等系列主題活動和“吉林好人·最美民族團結之星”等評選活動，利用主流媒體和新媒體進行全方位宣傳，把民族團結意識根植于各民族群眾的心中。

　　民族團結形式推陳出新。堅持“三抓三帶”，打牢社會基礎。即“抓兩頭帶社會”，以干部和青少年為重點，大力開展民族團結宣傳教育；“抓九月帶全年”，以九月份“民族團結宣傳月”為重點，帶動創建活動常態化、制度化；“抓典型帶全員”，以先進典型帶動各族群眾自覺維護團結。堅持開展“愛祖國、愛家鄉、愛家庭”活動，弘揚愛國主題，建設了一批愛國主義教育基地和民族團結進步教育基地。完善黨政軍警民“五位一體”全力治邊機制，深入推動軍警民聯創共建，開展“同心筑堡壘”“愛民固邊”活動，黨政機關、軍警單位與邊境基層黨組織建立黨建聯系點，邊境地區行政村實現了軍警民共建全覆蓋，全部建立了標準化黨群文化活動室。

　　20年來，吉林省邊境地區發生了翻天覆地變化，經濟社會各項事業取得了長足發展，經濟綜合實力穩步提升，各族人民生產生活水平明顯提高，各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，極大增強了各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，進一步鑄牢了中華民族共同體意識。

　　中國特色社會主義進入新時代，吉林省將持續推進興邊富民行動，積極探索新模式，共同繁榮祖國邊疆，共同創造美好生活，鑄牢中華民族共同體意識，實現邊疆繁榮、邊民富裕、邊防穩固的良好發展局面。

　　（作者 樸松烈系吉林省民族事務委員會主任）