扶貧車間又被稱作社區工廠或者衛星工廠，是指以扶貧為目的，以帶動貧困人口脫貧致富為宗旨，開設在鄉或村的加工車間，旨在解決農村地區尤其是貧困人口的就近就業問題。據不完全統計，山東省近年來建設各類扶貧車間6100余處，吸納就業40余萬人，其中建檔立卡貧困人口12余萬人。扶貧車間儼然成為助力貧困人口脫貧致富的“金鑰匙”。正如習近平總書記強調的，鄉親們在家門口就業，雖然收入不比進城務工高，但省去了住宿、伙食、交通等費用，還能照顧家庭，一舉多得。企業參與興辦扶貧車間，體現了先富帶后富，很有意義。

　　扶貧車間通過廣泛吸納農村剩余勞動力就業，帶動貧困人口增收脫貧。就業是最大的民生。農村地區的貧困人口大多是難以外出務工的弱勢群體，扶貧車間的建立可以實現貧困人口的就地、就近就業，促進貧困戶的增收脫貧，同時也是發展村集體經濟的重要舉措，對于決勝脫貧攻堅具有十分重要的現實意義。尤其是在當前防控新冠肺炎疫情的過程中，農村地區勞動力外出務工不便，扶貧車間可以為那些無法外出務工但有勞動能力的勞動力提供就業機會，既穩定了就業又推動了當地經濟發展。

　　扶貧車間可以增強貧困人口的脫貧信心和獲得感。扶貧車間的建立，使得貧困人口在實現就業的基礎上，在勞動過程中不斷地提高勞動技能、增加收入，從勞動中不斷提升自身綜合素質。通過勞動獲得收入，生活條件不斷改善，貧困人口的人生價值在工作中得到體現，既增強了自尊心又增強了脫貧的信心。扶貧車間的建立促進貧困人口在思想上實現了由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變，使勞動致富、脫貧光榮的思想深入人心。

　　扶貧車間可以在提高勞動力技能的基礎上培養一批脫貧致富帶頭人，助力全面穩定脫貧。通過建立扶貧車間，可以讓一部分人參與到企業經營管理中，通過經營管理的實踐歷練成為農村地區貧困人口的致富帶頭人，激發貧困地區發展的內生動力。與此同時，就業者可以通過扶貧車間這一平臺，不斷提升勞動技能，不斷補充到農村脫貧致富帶頭人隊伍當中，為貧困地區的經濟發展注入活力，有利于從根本上改變貧困地區的發展面貌，為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅以及鄉村振興奠定堅實的人才基礎。

　　但必須要強調的是，盡管近年來扶貧車間在全國各地普遍“開花”，其發展中仍存在著一系列困難或問題。

　　扶貧車間興辦火熱，但經營水平有待提升。近年來，隨著各級政府對扶貧車間政策傾斜力度的加大，一些地方的扶貧車間建設不顧本地實際情況，一擁而上，扶貧車間數量迅速增加。然而，不少扶貧車間的經營者缺乏經營管理的實力和能力，同時由于產品與銷售的脫節，交通不變、用工難、成本高等問題頻發，致使扶貧車間的利潤率較低，缺乏長遠的發展動力，進而導致扶貧車間經營困難，造成資源閑置。

　　扶貧車間產業結構單一，可持續發展能力不強。當前我國的扶貧車間大多數以服裝加工、編織、零件加工等勞動密集型產業為主，產業結構單一，經營規模較小，扶貧車間員工文化素質良莠不齊，技術水平較低，抵御市場風險的能力較弱，屬于低層次產業扶貧。同時，由于扶貧車間經營規模較小，貸款融資能力較弱，受資金約束，投入不足，產業升級受到制約，難以打造產、供、銷為一體的產業鏈，尤其是在產品創新方面，缺乏動力，并且不能形成良好的企業文化。因此，扶貧車間的可持續發展能力堪憂。

　　扶貧車間帶貧能力有限，難以充分保障就業人員的合法權益。當前一些扶貧車間普遍存在吸納就業人數尤其是貧困勞動力人數較少的問題，帶貧率較低。大部分農村地區青壯年勞動力外出務工，因此農村貧困地區優質剩余勞動力總量不足，還有其他一些勞動力由于各種客觀或主觀原因不想在扶貧車間就業，造成扶貧車間在生產過程中出現用工短板。尤其是一些偏技術性的勞動密集型企業，對農村地區勞動力的素質要求較高，因此對農村地區尤其是貧困人口的就業吸納能力較弱。此外，扶貧車間的資金水平普遍較低，對就業者的工傷保障力度不足，扶貧車間自身能力不支持為每一位就業者購買工傷保險，難以充分保障勞動者的合法權益。

　　　扶貧車間相關政策法規有待完善，認證標準體系需進一步健全。目前大多數相關部門僅對居家式、廠房式以及合作社式的扶貧車間進行認定，并出臺配套的認定法規政策。其他類型的就業扶貧車間不能及時得到相關部門的認定，并且缺乏相關的認定政策文件。在一些經濟欠發達地區，經濟基礎較薄弱，企業經濟效益較低，從業人員的流動性較大，難以達到相關部門制定的認定標準。此外，有關部門對扶貧車間的政策支持力度不足以吸引一些企業興辦就業扶貧車間，相關行業部門以及各級政府的檢查、申報程序繁瑣都阻礙了就業扶貧車間的健康發展。

　　為破解扶貧車間發展瓶頸，促進其持續健康發展，穩定助力脫貧攻堅，可以從以下幾方面加以扶持。

　　因地制宜，打造特色產業，促進扶貧車間高質量發展。不同地區建設扶貧車間要立足于當地的資源優勢、交通條件、產業基礎以及人力資源等方面的實際，發展具有本地特色的產業，同時提倡多元化發展，適當發展“一村一品”。科學合理地設置扶貧車間建設目標，靈活運用當地的扶貧政策，科學設定扶貧車間的建設標準、經營模式以及資產收益目標。在深入調研扶貧車間建設條件的基礎上，合理確定扶貧車間的規模以及建設質量。與此同時，統籌做好供水、排水、供電以及交通等方面的基礎設施建設，促進扶貧車間高質量發展。

　　加強對貧困人口的技能培訓，增強扶貧車間的帶貧能力。一方面開展針對貧困人口的勞動技能培訓，以扶貧車間的就業需求為導向，協調培訓資源，創新培訓方式，讓有意愿的貧困人口掌握一定的勞動技能，并通過發放培訓補貼，增強貧困人口參與勞動技能培訓的積極性。另一方面，以扶貧車間為平臺，通過開設專題培訓班，培養一批集技術、經營管理能力于一身的脫貧致富帶頭人。通過將針對貧困人口的技能培訓納入“雨露計劃”專項資金或者財政預算等方式，提高企業吸納貧困人口在扶貧車間就業的積極性。通過對吸納貧困人口就業的企業發放補貼或減稅，提高扶貧車間的帶貧率。

　　不斷豐富扶貧車間內涵，創新扶貧車間運作模式。東部沿海地區可以通過優化投資環境，圍繞政策優勢，合理引導外出人才返鄉創辦扶貧車間，吸納當地貧困人口就業。通過發展“家庭作坊延伸型”的扶貧車間，合理引導居家式扶貧車間擴大規模，延長產業鏈，培育產品的自主品牌，不斷提升產品質量，使居家式的手工作坊真正發展成為扶貧車間。積極打造電商扶貧車間，依托當地農村電商發展政策，推進線上扶貧車間建設，打造“互聯網+物流+扶貧車間”的經營模式，通過線上與線下相結合，拓寬扶貧車間產品的銷售渠道，穩定提高扶貧車間的收益。

　　建立健全相應的政策法規體系，為扶貧車間營造良好的發展環境。各級政府以及相關部門要盡快制定并完善各種模式的扶貧車間認定標準體系，根據當地的實際情況，科學合理地調整認定標準。同時建立健全監督和管理體制，鼓勵多種社會資源參與扶貧車間的建設以及運營管理。通過在用地、稅收、水電價格補貼、技能培訓等方面提供優惠政策，對貧困人口、返鄉民工、回鄉創業的大學生等不同人群制定不同的補助政策，為扶貧車間的建設與發展打造良好環境，增強就業扶貧車間的吸引力。（作者：山東財經大學、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心 崔寶敏、馮泓銘）