改造后的鋁廠福利區(qū)小區(qū)。 趙 梅攝

　　老舊小區(qū)改造“面子”“里子”一起改，甘肅白銀市累計投資2.3億元，在部分小區(qū)實施失管小區(qū)改造和老舊樓房改擴(kuò)翻改造。

　　老舊小區(qū)改造不僅要“新”，還要有特色。白銀市從滿足消防、停車、綠化需求著手，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治，拆除違建、釋放空間，盡最大可能滿足群眾需求。按照“一小區(qū)一特色”要求，注重挖掘現(xiàn)有資源、保留原有企業(yè)文化，增加群眾歸屬感。

　　地處黃河上游、甘肅中部的白銀市，因礦得名、因礦設(shè)企、因企設(shè)市。作為工礦城市，白銀城區(qū)住宅小區(qū)大多建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代，規(guī)劃建設(shè)總體滯后、大多沒有歸集住宅專項維修資金、沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，群眾期盼改造的愿望十分強(qiáng)烈。

　　近年來，白銀市大力實施老舊小區(qū)改造，203個老舊小區(qū)、1430棟老舊住宅換新顏，惠及群眾5.8萬戶，成為甘肅省老舊小區(qū)改造的典范。

　　多元化籌集資金

　　冬日，沿著白銀區(qū)長通公園的步道慢步，草坪雖已泛黃，但已有40多年樹齡的樹木挺拔蒼翠。

　　“現(xiàn)在，這公園整潔又舒爽，成了我們小區(qū)的‘后花園’。”長通小區(qū)居民李佩儉說，以前這個公園有圍墻擋著，步道是泥地，雜草叢生，如今圍墻拆除了，公園和改造后居住小區(qū)無縫連接，環(huán)境變好了，這里也成為小區(qū)居民鍛煉健身的好去處。

　　在鋁廠福利區(qū)小區(qū)，74歲的張興智正在自家門前曬太陽，他告訴記者：“經(jīng)過改造后的小區(qū)不僅整潔宜居，還配備了健身器材。”

　　長通小區(qū)和鋁廠福利區(qū)小區(qū)只是白銀市實施老舊城區(qū)改造的一個縮影。

　　2010年以來，白銀市先行先試，累計投資2.3億元，在部分小區(qū)實施失管小區(qū)改造和老舊樓房改擴(kuò)翻改造。

　　白銀市搶抓政策機(jī)遇，積極申報老舊小區(qū)改造項目，對2000年以前建成的445萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行改造，惠及群眾5.8萬戶。

　　實施老舊小區(qū)改造，解決了資金短板就牽住了“牛鼻子”。白銀市立足改變以往財政唱“獨角戲”的窘境，按照“上級補(bǔ)助、地方配套、社會籌集”的多元化資金籌集方式，探索出了上級爭取、企業(yè)支持、群眾自籌、部門聯(lián)動、社會贊助的老舊小區(qū)改造及公共配套服務(wù)資金利用的新模式。

　　“公園路街道地質(zhì)三隊家屬區(qū)產(chǎn)權(quán)單位出資160萬元支持改造；人民路街道銀安苑小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位出資20萬元支持改造；燃?xì)狻⒐�熱、通信等管線運營企業(yè)按照不低于20%的比例出資參與相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修改造，籌集企業(yè)支持資金約4000萬元。”白銀市白銀區(qū)住房保障事務(wù)中心主任吳有春說，白銀市按照老舊小區(qū)改造一系列新政策，爭取中央專項補(bǔ)助資金10.58億元，地方配套和債券申請了2億元，重點實施了老舊小區(qū)配套道路及周邊大環(huán)境綠化，并動員老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位或管理部門出資參與改造。

　　通過積極宣傳動員群眾，按照戶均出資或捐資捐物、投工投勞方式參與老舊小區(qū)改造。鼓勵群眾開展室內(nèi)改造，累計投入資金達(dá)1000余萬元。民政部門通過項目資金，支持老舊小區(qū)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心、社區(qū)服務(wù)中心；教育部門通過整合幼兒園教育場所，為新建幼兒園配備基礎(chǔ)設(shè)施和師資；國資部門通過整合維修改造資金，支持老舊小區(qū)改造；工信部門積極對接供電、通訊企業(yè)，實施線路歸集入地。此外，白銀市還探索引入社會資本或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)安裝智能充電樁、停車場、電梯、廣告牌等設(shè)施。

　　“面子”“里子”一起改

　　長通小區(qū)南院居民張美芝說，之前小區(qū)家家都有八九平方米的簡易煤房，老舊電線錯綜復(fù)雜，不整齊也不安全，垃圾道也沒封堵。當(dāng)初小區(qū)改造要拆除煤房，征求意見時張美芝主動拆除了煤房。

　　老舊小區(qū)改造，不只是“面子工程”，而要“面子”“里子”一起改。

　　在具體工作中，白銀市從滿足消防、停車、綠化需求著手，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治，拆除違建、釋放空間。按照效益最大化原則，對拆除區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃布局建設(shè)，盡最大可能滿足群眾需求。拆除違章建筑、建公園、增綠地、搭涼亭廊架，還將供電、通訊線路規(guī)整入地，配建垃圾分類設(shè)施等，群眾生活環(huán)境得到明顯改善。

　　在地質(zhì)三隊小區(qū)，院中陳列的地質(zhì)礦石和圖片展引人注目。公園路街道黨工委書記羅繼安說，在老舊小區(qū)改造中，結(jié)合地質(zhì)勘察實際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展歷程，公園路街道在地質(zhì)三隊小區(qū)打造了以地質(zhì)文化、歷史沿革為主題的地質(zhì)文化廣場，陳列了地質(zhì)礦石，通過圖片展示野外作業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，也留住了老礦人的回憶。小區(qū)將原鍋爐房改建為群眾室內(nèi)活動中心，建成了地質(zhì)型文化小區(qū)。

　　不僅要讓老舊小區(qū)“新”起來，還要有特色。白銀市圍繞生態(tài)型、服務(wù)型、智慧型、文化型等宜居宜養(yǎng)小區(qū)的思路，按照“一小區(qū)一特色”原則，注重挖掘現(xiàn)有資源、保留原有企業(yè)文化，增加群眾的歸屬感。

　　人民路街道在農(nóng)委家屬院改造中，注重將空閑地效應(yīng)發(fā)揮到最大化，配建幼兒園、老年人日間照料中心，著力打造了集智慧黨建、智慧治理、智慧生活等為一體的智慧化小區(qū)。工農(nóng)路街道長通小區(qū)將公園建設(shè)與小區(qū)改造有機(jī)融合，公園建設(shè)、小區(qū)改造連為一體，打造生態(tài)園林化小區(qū)。白銀市按照“共管、共評、共享”的思路，讓群眾全過程參與、全過程評價，真正把民心工程辦到群眾心坎上。

　　從“三不管”到有人管

　　在鋁廠福利區(qū)小區(qū)，一棟二層建筑正在緊張施工。這是小區(qū)新建的社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了社區(qū)活動中心、衛(wèi)生室等。

　　在老舊小區(qū)改造中，白銀市按照“基礎(chǔ)類”“完善類”和“提升類”三個標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制改造方案，因地制宜確定改造內(nèi)容；堅持連片推進(jìn)，適時編制養(yǎng)老撫幼等分項規(guī)劃。圍繞提供更為方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從提升基層社會治理水平入手，完善和提升小區(qū)服務(wù)功能，滿足群眾多元化需求。

　　“如今，小區(qū)里里外外清清爽爽。上周下水堵了，告知物業(yè)后馬上就疏通了。”白銀區(qū)新悅小區(qū)居民惠建錄說，小區(qū)改造后，小區(qū)有人管了，物業(yè)管理升級了。

　　“廚房下水堵，疏通、清理；水表箱開天窗；安裝照明門燈；主水管線漏水……”在融創(chuàng)物業(yè)新悅小區(qū)組長楊勇平的記錄本上，記錄著上門維修服務(wù)的地點、內(nèi)容、時間和結(jié)果。

　　為健全長效機(jī)制，白銀市圍繞常態(tài)長效化管理，充分發(fā)揮專業(yè)組織和群眾自治，確保老舊小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性循環(huán)。白銀市探索引入專業(yè)化管理服務(wù)，參照新建小區(qū)物業(yè)管理模式，由街道、社區(qū)或業(yè)主委員會，擇優(yōu)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供專業(yè)化、市場化物業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化后期監(jiān)管，實現(xiàn)物業(yè)管理從無到有、從簡易到專業(yè)，共同維護(hù)改造成果。

　　目前，白銀市成立了白銀世紀(jì)銅城物業(yè)有限公司等4家國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過國有物業(yè)企業(yè)入駐，讓老舊小區(qū)物業(yè)管理逐步走上正軌。

　　同時，充分發(fā)揮群眾自主性，對規(guī)模較小，暫不具備專業(yè)化、市場化管理服務(wù)的小區(qū)，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)的熱情和作用，在社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下實行居民自治，通過民情理事會、業(yè)主大會等平臺，推廣“方案共謀、點位共建、環(huán)境共管、效果共評、服務(wù)共享”的“五共”方法，引導(dǎo)群眾積極參與、破解老舊小區(qū)改造后管理難題，提高“幸福指數(shù)”。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李琛奇 趙 梅）