2020年以來，全國各地進入疫情防控工作常態化階段，防疫有關數據的快速及時互通、流轉與共享，已經成為提升防疫效率、保障社會正常運轉、有利人們更好生活的利民工程。隨著數字時代的全面開啟，數據作為新興的關鍵生產要素，在引領數字經濟發展、推動社會治理轉型升級等方面將發揮更加重要的作用。

　　在此背景下，全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東兩會建議再次聚焦數字經濟。張近東建議，逐步推進公共數據無償共享，但在實施公共數據的無償共享過程中，要有明確的標準和措施，建立安全開放的共享機制，清晰界定權限，使數據能在更大范圍、更廣領域被高效利用。

　　強化頂層設計，建立數據治理委員會和數據共享管理平臺

　　不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》，提出“加快培育發展數據要素市場，制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。積極參與數字領域國際規則和標準制定。”進一步確立了數據要素在數字經濟中的核心地位，為數據互聯以及開放共享奠定了堅實的基礎。

　　但對于橫跨大數據、云計算、互聯網、人工智能等諸多領域的數據要素市場來說，數據所有權分散、數據標準不統一、數據閉環尚未形成等難題依然橫亙在市場主體面前，對以更高效率、更佳的組織方式、更安全的治理來實現數據的無償共享提出了更高的要求。

　　對此，張近東建議加強頂層設計，建立數據治理委員會，作為數據資源共享管理工作的領導機構，并建立國家級數據共享平臺。具體而言，加速推動宏觀、中觀、微觀各層面的統一及協調，構建數據共享解決方案，從而建立大數據資源共享體系。體系化、多層次流程的機制建立，將有效破除數據壁壘，推動跨地域、跨行業的互聯互通，實現數據的高效整合與共享。

　　張近東以零售等領域的數據共享舉例，“通過數據共享，將行業上下游產業資源集聚整合，實現供求關系的動態匹配，加速零售業的產能資源優化配置，向上賦能供應商，向下賦能零售商，進一步促進零售產業生態鏈的數字化轉型。”

　　同時，張近東還強調，行業領先企業要秉承自身的社會責任與義務，向專業協同、共拓市場的經營理念轉變，持續加大數據開放力度，為產業生態創造更大的價值。他在建議中提出，針對行業提供專項數據共享服務，聚焦行業資源，關注產業鏈整體發展行情，帶動行業整體服務水平加速提升。

　　建立公共數據社會化共享的閉環管理體系，構建無償共享強力保障

　　數據要素的特殊屬性，決定了開放共享的價值，但因為數據共享涉及眾多利益群體，做好數據開放共享的同時，也要加強數據資源整合共享和流通安全。據此，張近東建議界定清晰的數據共享屬性和權益，將屬性分為普遍共享、限制共享、不共享等類型，數據平臺的主管部門，根據法律、法規及行業規范等，向需求方提供相應的數據共享權限，從而實現數據的確權流通。

　　界定清晰的數據資源共享屬性，是進行精確數據管理的必要手段，與此同時，張近東認為還需加強數據資源無償共享、流通的安全性。主管部門應盡快建立數據安全的保護范圍、主體、責任和措施以及相關安全標準。在行業層面，領先企業發揮自己的技術優勢，推動相關規范、標準的實質性落地，建設體系的數據保護能力，并向行業開放，避免重復開發造成的資源浪費。以此，實現數據的共享、流通，充分釋放價值，同時確保涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等高度敏感性數據的安全。

　　此外，張近東進一步從全社會參與的角度提出建議。他建議建立公共數據社會化共享的通識教育，讓學生從進入校園開始，就建立對大數據基礎、管理、應用和保護的理解和認識，培養超前意識，進一步構建大數據知識系統的價值目標，實現更多高階人才的廣泛培養。