民營資本控股高鐵，彰顯了政府吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心和誠意，也充分體現(xiàn)了項(xiàng)目各方尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、遵循市場(chǎng)化原則的理性態(tài)度。在新模式下，社會(huì)資本與國有資本之間有望形成更為良性高效的互動(dòng)，為社會(huì)資本深度參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展更大空間。
最近，關(guān)于高鐵的兩則新聞?lì)H受關(guān)注：一是世界上運(yùn)營時(shí)速最快的高鐵——京滬高鐵，迎來了開通運(yùn)營十周年的日子；二是杭紹臺(tái)鐵路實(shí)現(xiàn)了全線鋪軌貫通，年底正式運(yùn)營后，將成為我國首條民營控股的高鐵線路。
作為全球最繁忙的鐵路線之一，京滬高鐵的盈利能力遙遙領(lǐng)先。公開資料顯示，2014年至2019年間，京滬高鐵凈利潤年均增幅高達(dá)39.4%，即便是在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下的2020年，依然實(shí)現(xiàn)盈利45.86億元，是名副其實(shí)的高鐵盈利標(biāo)桿。
如此高額回報(bào)，恐怕沒有社會(huì)資本不動(dòng)心的。但長期以來，社會(huì)資本在鐵路建設(shè)中大多充當(dāng)一些“配角”，特別是在高鐵這樣重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，社會(huì)資本要想實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股，過去是不敢想象的。如今，杭紹臺(tái)高鐵第一個(gè)“吃螃蟹”，率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的絕對(duì)控股，盡管短期看其市場(chǎng)前景尚不明朗，但對(duì)于全國鐵路投融資體制改革而言，這將是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的破冰之旅。
近年來，社會(huì)各方對(duì)于開放并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呼聲漸高。一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了有益探索，取得了一些進(jìn)展。但總體看，社會(huì)資本在參與項(xiàng)目建設(shè)上還缺少明確的抓手，信息不對(duì)稱、融資成本高等因素，讓不少社會(huì)資本望而卻步。
正因?yàn)榇耍冀B臺(tái)高鐵攪動(dòng)的“一池春水”，給觀望猶豫中的社會(huì)資本帶來了信心。這種信心不只來自于股權(quán)結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，更多的來自于社會(huì)資本對(duì)于獲得更為充分運(yùn)營權(quán)、收益權(quán)的良好預(yù)期。
據(jù)了解，杭紹臺(tái)高鐵控股方從一開始就確立了“鐵路+PPP+產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)營模式，明確提出通過物業(yè)、商鋪、廣告位以及更多商業(yè)化的靈活探索，取代單純依靠票務(wù)收入的傳統(tǒng)模式。再如，發(fā)改、國鐵集團(tuán)等部門明確表示將支持企業(yè)自主確定票價(jià)、自行決定列車開行對(duì)數(shù)，給予企業(yè)自由決策權(quán)等。此外，得益于高鐵運(yùn)行帶來的城市效能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大就業(yè)等潛在效益，社會(huì)資本也將從中受益。
應(yīng)該說，這些政策舉措彰顯了政府吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心和誠意，也充分體現(xiàn)了項(xiàng)目各方尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、遵循市場(chǎng)化原則的理性態(tài)度。正如市場(chǎng)分析所指出的，在新模式下，更多強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)率的社會(huì)資本，有望與更加偏重民生保障功能的國有資本之間形成更為良性高效的互動(dòng)，有助于進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)和投資需求緩慢向上修復(fù)，會(huì)更加有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。在此背景下，進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資增長后勁，就必須持續(xù)激發(fā)各類社會(huì)資本的活力。一方面，要放開民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，要增強(qiáng)社會(huì)資本的投資能力，創(chuàng)新投資方式，推動(dòng)落實(shí)民營企業(yè)降成本政策舉措，用好銀行信貸、市場(chǎng)債券等金融工具。
當(dāng)然，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要統(tǒng)籌強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程中，要充分激發(fā)出創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動(dòng)作用。目前，除杭紹臺(tái)高鐵在投融資體制上率先破題外，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)也在穩(wěn)步進(jìn)行，可以預(yù)計(jì)的是，未來還會(huì)出現(xiàn)更多類似的創(chuàng)新舉措，期待它們?yōu)樯鐣?huì)資本深度參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展更大空間。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顧陽)
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