“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，著力打造重要先進制造業基地、提高關鍵領域自主創新能力、建設內陸地區開放高地、鞏固生態綠色發展格局，推動中部地區加快崛起。2021年，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》發布，“中部崛起”再次成為焦點。作為新一輪工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的重點區域，中部地區如何找準定位，精準發力？智庫圓桌特邀五位專家提出對策建議。

　　本期嘉賓

　　中央政策研究室經濟局原副局長 白津夫

　　中國區域科學協會理事長 肖金成

　　中國區域經濟學會副會長兼秘書長 陳 耀

　　國家信息中心學術委員會秘書長、中國區域發展研究院執行院長 周毅仁

　　中國人民大學教授、中國區域經濟50人論壇成員 孫久文

　　主持人

　　經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

　　快速增長更要提質增效

　　主持人：新發展階段，推進中部崛起總體思路是什么？

　　肖金成：中部地區承東啟西，連南貫北，處于交通樞紐的位置，過去認為中部地區地處內陸，對外開放不占優勢，現在這種區位劣勢正在轉變。我國推進“絲綢之路經濟帶”建設，加大力度向西開放，借助長江黃金水道和新亞歐大陸橋，中部地區具有雙向開放優勢。湖北、湖南、河南三省位于京廣交通線上，“十四五”時期定會集中發力。安徽已被納入長三角經濟帶，江西向東對接長三角、向南融入粵港澳大灣區，山西與京津冀聯系很密切，未來也將融入環渤海經濟區。

　　各省發展基礎良好，下一步在高質量發展過程中，要在快速增長的同時提質增效。

　　一是產業結構要升級。隨著工業化和城鎮化的快速推進，產業結構也會發生變化，中部地區相對于全國來說，一產比重較大，二產和三產比重需要提高，產業結構優化將帶來效率的提高，從而實現高質量發展。

　　二是城市要高質量發展。目前除武漢外，大部分中部地區省會城市規模都不大，但首位度比較高，說明省會以外的城市規模比較小，要和省會城市相互協調，發展區域性中心城市是中部地區高質量發展的關鍵。此外，中部地區的城市規模雖然不大，但數量較多，已形成中原城市群、長江中游城市群、江淮城市群、長株潭城市群等，隨著城市規模的擴大，城市功能也會加強、質量得到提高，從而帶動周邊地區發展。

　　三是推動鄉村振興，實現農業高質量發展。中部地區很多縣域以農業為主，人口多、人均土地少、人均收入低。隨著城鎮化水平的提高，人口轉移到城市，留在農村的人口收入也將得到明顯提高。

　　白津夫：中部崛起要貫徹新發展理念，堅持協同思維，促進深度融合，實現共享發展。要在構建新發展格局中強化中部地區市場一體化發展，構筑國內國際雙循環的經濟體系和機制，更好發揮連南接北、承東啟西作用。在新的起點上推動東中西部協同發展，推動區域產業鏈合理布局和持續優化，促進產業在國內有序轉移。同時，要深度融入國家重大區域戰略、城市群、都市圈戰略，加大融合發展力度，提高協調發展水平。

　　陳耀：推動中部地區的高質量發展，需要重點做好“三大體系”的建設和空間布局的優化。

　　第一，加快建設中部地區“三大體系”，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

　　一是著力構建以先進制造業為支撐的現代產業體系。中部地區產業基礎雄厚，產業體系相對完整，產業配套能力強，但大多處于中低端水平。要以先進制造業為支撐，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高質量效益和核心競爭力，要以戰略性新興產業為引領，推進產業集群化、數字化和生態化，提升科技和管理能力。中部地區要充分發揮裝備制造、電子信息、能源材料等重點領域的科技優勢，依托中部國家自創區和高新區，開展制造業基礎前沿、關鍵共性和戰略高技術研究創新，選擇傳統優勢制造業中的重點行業、高端產品、關鍵環節進行數字智能技術改造，促進向價值鏈高端拓展，建設一批在全國具有影響力的制造業創新中心。

　　二是加快建設現代化基礎設施體系。中部地區居中的區位條件，使得加快建設現代化的交通、能源、科技、水利、信息、城鄉公共設施等基礎設施，更具全局性、關鍵性和緊迫性。要統籌謀劃，打造適應高質量發展要求的設施優勢。在鄭州、武漢、合肥、長沙等中心城市建設現代綜合交通中心，全面提升中部地區互聯互通的水平和在全國的樞紐地位；建設“西能中送”的特高壓和重載通道，優化電煤生產和輸送布局，加快油氣管網和儲備工程建設，為推動高質量發展和高品質生活提供充足的能源保障；加快5G移動通信、大數據中心等建設，爭取布局更多的大科學裝置，為科技創新和先進制造業提供高層次基礎研究平臺。

　　三是加快建設現代流通體系。把握好擴大內需這個戰略基點，發揮并強化中部交通物流樞紐的配置功能，著力打通堵點、連接斷點、疏通痛點。要完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，改造升級關系居民日常生活的商貿流通設施，加快推進重要產品追溯體系和支付結算等金融設施建設。尤其要提升中部高鐵貨運和國際航空貨運能力，重點打造鄭州和武漢國際物流中心，發揮其在中部地區的輻射帶動作用。

　　第二，優化中部地區空間布局，以“兩群兩圈一廊”引領高質量發展。所謂“兩群”指長江中游城市群和中原城市群，“兩圈”指合肥都市圈和太原都市圈，“一廊”指“鄭洛西科創走廊”。中心城市、都市圈和城市群是優質高端要素集聚的城市化地區，既是城鄉區域協調發展的帶動者，也是區域高質量發展的引領者。對于中部地區而言，建議將“兩群兩圈一廊”作為高質量發展的重點來布局，其中“長江中游城市群”是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，覆蓋了中部三省的31個城市，面積約32.61萬平方公里。2020年三省總人口1.75億，地區生產總值約10萬億元，是中部崛起的重要力量。中原城市群以河南為主體延及周邊，覆蓋5省30座地級市，面積28.7萬平方公里，總人口1.6億，正努力打造中國經濟發展新增長極、重要的先進制造業和現代服務業基地、中西部地區創新創業先行區、內陸地區雙向開放新高地和綠色生態發展示范區。

　　從內陸經濟走向開放前沿

　　主持人：面對當前區域一體化加快發展、內陸開放高地加快建設的機遇，中部地區如何發揮自身比較優勢和資源優勢？

　　周毅仁：在全球經濟增速放緩、競爭優勢重塑、經貿規則重建、力量格局重構的背景下，我國區域經濟發展格局可能產生新變化。在我國經濟發展長期向好、區域發展逐步從東部引領邁向多極支撐、開放發展格局從沿海向內陸沿邊拓展、區域經濟發展的重心不斷向城市群轉移、中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式背景下，中部地區將迎來重大發展機遇，有望走向開放前沿。

　　中部地區要順應新時代新要求，找準定位，發揮優勢，主動融入國家區域重大戰略，加強城市群內部城市間的融合互動、融通互補，以全面深化改革創新為動力，推動完善開發合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制，積極探索科學發展、和諧發展、轉型發展、合作發展新路徑和新模式，打造內陸開放合作新高地、提升產業鏈供應鏈水平的重要基地、拓展內陸市場的重要腹地，推動中部地區綜合實力和競爭力再上新臺階，開創全面崛起新局面。

　　一是堅持走新型城鎮化道路，促進城鄉統籌協調發展。中部地區人口眾多，勞動力資源豐富，是我國新型城鎮化的重點地區。要健全新型城鎮化機制，努力吸引農民工返鄉創業就業，同步推進市民化進程，積極探索就地就近城鎮化道路。要以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點，加強長江中游城市群、中原城市群內城市間合作。要充分發揮中心城市輻射帶動作用，推動城市組團融合發展，形成多中心網絡化發展格局。要強化武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原等中心城市地位，進一步增強要素聚集、科技創新和服務功能，引領帶動相關都市圈、城市群協調互動發展，形成大中小城市和小城鎮合理分工、聯動發展的格局。要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間的融合互動發展。

　　二是推進高水平雙向開放，打造內陸高水平開放新高地。中部地區要牢牢抓住推進“一帶一路”建設的重大機遇，加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略互促共進。要實施更加積極主動的開放戰略，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，打造開放型經濟新高地。要加快內陸開放通道建設，堅持先行先試，高標準建設自由貿易試驗區、國家級新區、臨空經濟示范區等高水平開放平臺。要持續優化市場化法治化國際化營商環境，推進高水平雙向開放，構建全方位、多層次、寬領域的開放發展新格局。

　　三是高度重視民生事業發展，提高基本公共服務供給能力。要加強公共衛生體系建設，推動基本醫療保險信息互聯共享，建立統一的公共就業信息服務平臺，支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業，建立健全基本公共服務標準體系并適時進行動態調整。要加強和創新社會治理，特別是中部地區要結合國家發展的實際以及自身比較優勢，大力發展現代高等職業教育，加快建設國家職業教育改革試驗區，建設一批高水平職業院校和骨干專業。

　　肖金成：在充分認識優勢和發展機遇的同時，也要認識到中部地區具有同質性，也就是結構趨同，要處理好競爭與合作的關系。中部地區的每個省應和周邊地區加強合作，如安徽要面向長三角，江西南部應該面向粵港澳大灣區，與大灣區融合發展，江西東北地區包括上饒、景德鎮、鷹潭、南昌、九江，應該面向長三角，贛西要面向武漢和長株潭。湖北和湖南位于長江中游，是長江經濟帶的一部分，要順江而下，和長三角地區實現融合發展。河南和江西有相像之處，南部面向武漢，北部面向京津冀。山西要面向京津冀，和京津冀融合發展，山西的能源和京津冀有強烈的互補性，也和山東有互補性。山西和內蒙古將成為泛渤海（京津冀、山東、山西、內蒙古）的重要組成部分，和京津冀及山東實現一體化發展。

　　構建先進制造業產業體系

　　主持人：《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》提出，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，中部地區如何實現產業新突破？

　　白津夫：要充分認識在百年未有之大變局中，中部地區發展的戰略安全意義，加大戰略產業布局，重點在產業基礎高級化和產業鏈現代化上持續發力，形成發展新優勢，全面實現中部地區崛起。

　　一是鞏固壯大實體經濟根基，全面提升產業基礎能力。要“實施產業基礎再造工程”，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。要推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，發展現代產業體系。要從三個層面提升產業鏈供應鏈現代化水平，第一，推動產業鏈供應鏈多元化，推進傳統產業與新興產業發展相結合，發展先進適用技術和產業，促進多產業、多業態融合；第二，加快新服務發展，進一步放大產業鏈的功能，增強產業鏈的活力；第三，推進新場景開發，從更深層次推進傳統產業鏈的重組和再造。

　　二是建設內陸開放高地。一方面，高標準建設內陸地區開放平臺，包括設立內陸自貿區、探索自貿港，從比照自貿區、模擬自貿港起步，創造條件并促進加快落地。另一方面，加快對外開放通道建設，發揮“一帶一路”、中歐班列互通效應，實現聯動性開放和穿透式開放，打破區域界限和瓶頸，促進供需貿易直達。

　　三是加快數字化發展。中部地區要實現跨界整合、平臺互動，構建數字化產業發展體系、數字化區域協同機制，破除市場壁壘、區域壁壘，打開產業邊界，強化產業鏈的共生效能。推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用，大力發展工業互聯網、云平臺、工業APP，推動企業“上云用數賦智”。

　　肖金成：中部地區的共同任務是提高工業化和城鎮化水平，關鍵是要提高工業化水平，中部地區人口多，勞動力豐富，未來要大力發展制造業。制造業有三大特點，第一是勞動力密集型產業，需要豐富的勞動力；第二是技術密集型產業，需要有技術支撐，有利于技術創新和人才聚集；第三是資本密集型產業，資金需求量較大，有利于更多經濟要素聚集。制造業本身也是一個綠色產業，不需消耗大量資源，也沒有太多排放，對生態環境不會產生太大影響。

　　孫久文：當前，中部地區制造業發展正受益于國家重要戰略的支持。作為我國現代制造業基地之一，中部地區制造基礎雄厚、產業體系完備、行業門類齊全、發展勢頭良好，形成了化學工業、食品工業、機械制造等多點支撐的產業規模優勢和體系優勢。同時，先進制造業從東部向中部地區轉移是高質量發展的必然趨勢。產業轉移更趨于區域集中，包括化纖、紡織、鋼鐵、多元化工等在內的傳統制造業逐漸向更有效率和成本優勢的地區集聚，中部核心城市成為產業轉移的集中承接地。

　　“十四五”時期，新興制造業如半導體、通信設備、電子元件等，都將不同程度地從北京、上海、廣東等一線城市向中西部地區的核心城市轉移。隨著高鐵網絡逐漸完善，空鐵聯運等運輸方式將大大降低中西部地區的空間劣勢，中高端制造業將在中部區域的核心城市崛起。

　　“十四五”時期，加快建設國家先進制造業基地是中部地區的首要任務。推動中部地區制造業高質量發展，要充分發揮區位優勢、區域聯動優勢、人口優勢。

　　一是加快制造業數字化、智能化、綠色化轉型升級。產業轉移不是原有基礎上的簡單重復，要加強工業互聯網創新，推動國家戰略性項目的建設和成果的應用。要緊抓數字經濟戰略機遇，推進以數字技術為依托的行動計劃，打造一批促進制造業創新發展平臺。要引導中部地區制造產業鏈上下游有效對接，加強研發設計、市場開拓與物流運輸、售后服務等生產性服務業的銜接。

　　二是促進先進制造業與現代服務業深度融合發展。要建設制造業高效服務體系，圍繞制造業集群構建區域服務體系，搭建集研發設計、知識產權、商貿物流等于一體的綜合服務平臺，形成產業共生、資源共享的互動發展格局。

　　三是健全配套保障措施。要優化創新環境，鼓勵研發創新，提高對科技成果轉化和高新技術新產品的獎勵和補助，促使企業的研發投入有效轉化為有用的科技成果。要培育龍頭企業，重視行業龍頭企業的帶動作用。（本文來源：經濟日報）